帝国战略能走多远?

一项新的大战略

华盛顿正在形成一种新的大战略，这是自冷战开始以来的第一次。推行这一新战略是对恐怖主义做出的最直接反应，而且它还构成关于美国应该如何行使权力来组织世界秩序的更广泛的观点。根据这种新模式，美国将减少它对合作伙伴们的义务，减少全球准则和制度对它的约束，而争取在打击恐怖主义威胁和对付寻求大规模杀伤性武器的“无赖国家”方面发挥更加单边和先行的作用。美国将利用它无可匹敌的军事实力来维持世界秩序。

这种新的大战略有7点基本内容。

首先它致力于维护一个单极的世界，在这个单极的世界秩序里，美国根本没有势均力敌的竞争对手。如果没有美国加入，任何大国之间的联盟都无法实现霸权。在2002年6月份在西点军校的演讲中，布什把这一点作为美国安全政策的核心，“美国拥有，并且计划保持无可匹敌的军事实力，进而使历史上出现过的军备竞赛时代所带来的不稳定变得毫无意义，使美国的对手与其进行讨价还价的能力受到最大程度的限制。”

美国不会通过在势力均衡的一种全球体系中实施比较温和的现实主义大战略来寻求安全，也不会实施一种自由主义战略，因为如果实施自由主义大战略，制度、民主和一体化市场会共同削弱强权政治的重要性。美国的实力会比其它一些大国强大得多，以至于它在这些大国中根本不复存在战略对手和安全竞争，这样一来，所有国家、不仅仅是美国的状况都会好起来。

这一目标在老布什政府执政末期的一份五角大楼备忘录中被初步披露。这份备忘录是由当时的国防部副部长保罗·沃尔福威茨起草的。他写道，随着苏联的解体，美国必须采取行动，阻止在欧洲和亚洲出现与美国势均力敌的竞争对手。但是，20世纪90年代的事实使这一战略目标变得过时。在这10年中，美国的权力比其他主要大国增长得都快得多，它在自己军队的技术升级上进行了在全球遥遥领先的投资。

然而，美国目前的新目标是，使美国的上述优势永远保持下去。美国想要造成这样一个既成事实：美国的优势是如此遥遥领先，以致于其他国家甚至放弃了追赶美国的尝试。一些战略家把这种战略称为“无法突破”的战略，即美国在研发技术优势（在机器人、激光、卫星、精确打击武器等等）方面进步得如此之快，以致于没有任何国家或联盟能够再挑战美国作为全球领导者、保护者和执法者的地位。

第二个基本内容是对全球威胁以及该如何对付这种威胁作出一种全新的分析。残酷的新现实是一些恐怖组织——或许在一些国家的支持下——可能很快会得到一些破坏性极大的核、化学和生物武器，这些武器能造成灾难性后果。美国政府认为，不能对这些恐怖组织进行姑息，威慑也不可能产生作用，因此必须彻底消灭它们。对于美国面临的威胁，国防部长拉姆斯菲尔德表示，“一些威胁我们还未预见到。但每年我们都会发现一些原来未预见到的威胁。”即可能存在未被人们发现的恐怖主义团体，它们可能拥有核、化学或生物武器，并且它们能够对美国发动突然袭击。在恐怖主义时代，人们不能犯哪怕最小的错误。愤怒的人们组成的小型网络和团体可能对世界产生不可想象的危害。它们并非民族国家，它们也不会按现存的游戏规则行事。

第三个要点强调冷战时期的威慑思想已经过时。威慑、主权和均势是相辅相成的。现在，当威慑不再有效时，精心营造的现实主义大厦就开始坍塌。当今面对的威胁不是必须用第二次核打击才能对付的其他大国，而是跨国恐怖网络。威慑对它们根本不能产生作用，因为它们要么愿意为了自己的事业牺牲生命，要么能够避开报复行动。研制可以躲得过第一次打击并用于惩治进攻者的报复行动的导弹和其它武器的旧防御战略，将不能再确保安全。那么，惟一的选择就是主动进攻。