创建中国特色空中交通管理理论体系

作者：孙松波郭娟

【摘要】本文提出了我国空管体制改革的思路，揭示空管体制改革的必然性与紧迫性，研究提出制度完善、运行顺畅、技术先进、用户满意的中国特色空中交通管理体系，为创新发展中国特色空管理论提供指导。

【关键词】中国特色空中交通管理体系

一、我国现行空中交通管理体制的弊病

1.政令不统一

上级空管局对下级部门发布业务性管理指令，民航地区管理局向地区空管局发布行政性管理命令，因此总局空管局需要以行政手段推行一项行业管理标准时，必须通过民航地区管理局发布。

2.设施建设管理不统一

空管部门根据业务需求所作的建设规划，项目安排在向上申报逐级审批的过程中，下级空管部门的信息分别通过行政和业务两条渠道上报，使各个渠道所获得的信息事实上不精确、不完整。空管部门所获取的仅仅是一些业务统计信息，而某些对空管非常有价值的管理信息都不能直接地、及时地获取。在管理体制不顺，信息渠道不畅的情况下，各级空管部门既要对空管系统的安全运行负责，又要开展行业管理，这实在是有违科学决策、政令统一、责权利统一的管理原则。

3.投资管理不合理

国家对空管的投资，在实际操作过程中是通过行政管理主线实施的。对于民航建设基金的投资，空管部门只提出需求规划和投资建议，并对已明确的投资项目的建设过程实施管理，而没有投资决策权，也不承担投资的风险责任。使得有些地方和部门领导没有投资风险意识，对投资额很高的进口空管设备只重视购买，而不设法提高其利用率，造成投资效率十分低下。对己购置的空管设备，不注重管理和维护，致使许多空管设备的可靠性和使用寿命大为降低，造成国有资产的不必要浪费。

4.空管设施资源配置不合理