天元区镇（办）财政管理体制调整方案

为进一步理顺区与镇（办）的财政分配关系，巩固农村税费改革成果，更好落实省直管县分税制财政体制改革，保障区、镇（办）两级政府职能的有效发挥和健康运行，推进新一轮经济发展，区政府决定调整镇（办）财政管理体制。同时，为充分调动镇（办）生财、聚财、理财积极性，以增加镇（办）财力，增强镇（办）活力为出发点，夯实镇（办）财政基础，逐步建立比较稳固的天元财政，特制定全区镇（办）财政管理体制调整方案。

一、基本原则

（一）统一领导，分级管理，分灶吃饭的原则。在现行市对区财政管理体制的基础上，对镇（办）统一实行分税制财政体制，充分发挥镇（办）的职能作用，调动镇（办）当家理财的积极性。

（二）财权与事权相匹配的原则。进一步明确财权事权，合理界定区与镇（办）两级的收支范围，理顺区与镇（办）的财政分配关系。

（三）保证重点支出的原则。在确保正常运转、民生保障、法定支出需要的前提下，集中财力、突出重点，加大对经济建设和社会事业发展的投入，保障社会管理和社会稳定的支出需求，促进区域经济社会健康快速稳定发展。

（四）鼓励增收节支和统筹平衡的原则。鼓励镇（办）增收节支，培植财源，可持续发展。根据镇（办）实际可用财力和支出需求，在坚持公平公正的前提下，统筹平衡各镇（办）之间的支出标准上的差距。

根据以上原则，实行划分收支，核定基数，定额补助，结算分成，比例递增、逐年调整，自求平衡，体制五年的新一轮的镇（办）财政管理体制。

二、收支范围的确定

（一）收入范围的确定

各镇（办）行政范围内所有财政收入，除应缴中央、省、市级外，均按照下列范围划分。

1.区级收入。园区范围内工业企业、全区范围内的房地产企业、建筑安装企业、金融保险企业及其他经认定的区属企业和项目（不含镇（办）建筑公司和镇（办）置业公司）形成的税收收入。包括增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、资源税、印花税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税。全区范围的契税、耕地占用税、土地出让收入、政府性基金（含规划配套费、森林植被恢复费、防洪保安基金）、区属行政事业单位行政事业性收费、区属罚没收入和财政其他收入。

2.镇（办）收入。镇（办）辖区范围内剔除属于区级收入外的所有企业（含镇（办）建筑公司和镇（办）置业公司）和项目形成的税收收入。包括增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护税、教育费附加、资源税、印花税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税。

（二）支出范围的确定