国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

定提高农业，加快发展工业，积极发展服务业。不失时机地抓住进一步扩大开放和城市产业调整扩散的有利机遇，发挥资源丰富、成本低、空间大的比较优势，吸引更多的合资合作大项目发展特色经济，扶强做大产业，壮大综合经济实力，增强带动、辐射能力，成为连接中心城市与小城镇的纽带，沟通城乡联系，把城市的科技、文化和经济能量推向农村，促进城乡要素交流，带动县域经济全面发展。早日把北三市建成充满活力的“卫星城”，进而发展成为中等规模的次级中心城市。同时，加快长海县大长山岛的城市建设，使之发展成为现代化新型海岛小城市。

三、稳步推进小城镇建设

小城镇建设，按照“统筹规划，突出重点、政府引导、市场运作、产业支撑”的原则，加快户籍、经济管理体制、投资体制、土地流转制度的改革，调整相关政策，有序推进。小城镇要强化为农村经济服务、加快工业化发展的功能，吸引乡镇企业合理集聚，完善农村市场体系建设，增强社会化服务能力，为农村剩余劳动力转移拓宽就业渠道。基础设施建设要面向未来，科学规划，与县域经济发展统筹考虑，量力而行，稳步推进。选择一批小城镇在政策、资金、基础设施建设等方面给予支持，把它们建成具有较强辐射力和带动力的功能互补、规模适中、特色鲜明、布局合理、设施配套、环境优美、经济繁荣的新型中心城镇，成为带动农村经济发展，为农村提供有效服务的基地。重点加快中心城镇的规划建设和基础设施的升级改造，培育和支持基础好的中心城镇逐步向小城市过渡。

第十二章保护资源、生态与环境

“十五”期间，随着工业化、城镇化进程的加快，要坚定不移地坚持可持续发展战略，加大生态建设和环境保护力度，加快“环保示范城”的建设，进一步提高城乡环境质量。