市推进供给侧结构性改革实施方案

根据《**深入推进供给侧改革着力做好去杠杆工作的实施方案》（内政发〔2016〕109号），为深入推进供给侧结构性改革，全面落实去杠杆任务，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

充分利用中央和自治区宏观金融政策，发挥金融去杠杆的引导和支撑作用，实施差别化信贷政策，大力发展资本市场，改进居民消费结构。通过加强政府债务管理，强化金融监管等多项措施，支持全市新兴产业、优势产业、薄弱环节和贫困地区发展，深入推进供给侧结构性改革，坚持稳妥有序、分类施策，合理把握去杠杆的节奏和速度，进一步优化全社会融资结构。

（二）基本原则

——控制负债规模。鼓励企业通过出售资产、兼并重组等方式降低负债，结合去产能、去库存，化解“僵尸企业”和房地产行业沉淀资金，从宏观上防范金融风险。加大核销银行不良贷款，做到应核尽核。积极争取投贷联动试点，降低企业融资杠杆。合理确定政府负债，规范政府举债机制，严控债务限额。

——增加有效资产。通过扩大股权融资增加资产，通过技术进步和产业整合升级提高资产盈利能力，逐渐降低杠杆率。深入实施创新驱动发展战略，大力推动“双创”、智能制造、“互联网+”等行动，加快实现发展动能转换。

——优化债务结构。完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励金融和非金融企业在区域性股权交易市场、“新三板”挂牌，通过股权融资、改制上市等手段，实现股权多元化，鼓励企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资。

（三）工作目标

全市杠杆率进一步降低，非金融企业资产负债结构进一步优化，不良贷款得到有效控制和处置。金融支持经济新增长点的力度进一步加大，金融风险与政府债务风险得到有效控制。建立“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制，政府债务水平保持在合理范围。非金融企业直接融资占社会融资规模的比重逐年提高，各类法人金融机构和地方监管的新型金融主体杠杆率符合监管指标要求。基本形成直接融资与间接融资平衡发展、短期融资与中长期融资结构合理、政府债务依规严格约束、金融风险受到严格管控的社会融资格局。认真落实属地管理职责和监管部门责任，加强全方位金融监管，有效防范各类金融风险，切实维护地方金融稳定，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

二、主要措施

（一）加大股权融资力度，降低非金融企业杠杆率。全力推进企业利用多层次资本市场融资，认真落实《**市贯彻〈**人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见〉的实施意见》（**政发〔2015〕14号），支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板和境外上市，支持中小微企业在“新三板”和区域性股权市场挂牌。抓住中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的良好机遇，加快我市八个贫困旗县企业上市挂牌步伐。与**股权交易中心搭建合作平台，引导更多企业在**股权交易中心挂牌。对改制挂牌上市企业优先给予用地、项目立项支持。进一步提高行政审批效率，企业因改制规范需要有关部门审批、许可或出具相关证明的，各级各有关部门要开辟“绿色通道”，为企业改制提供优质、高效、便捷的服务。（牵头单位：市金融办；责任单位：人民银行**中心支行、市银监分局、市保险业协会、市发展改革委、市财政局、市经信委）