上海市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表。我受市人大常委会委托，向大会报告市十三届人大二次会议以来常委会的工作和2010年的主要任务，请予审议。

过去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委领导下，全市人民齐心协力，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型双重考验，迎难而上，经济社会发展和世博会筹办取得新成绩的一年。一年来，市人大常委会积极贯彻中央和市委精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕实现“四个确保”要求，依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职责，在常委会全体组成人员和人大代表的共同努力下，全年审议通过法规11件；听取、审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算报告18项，开展执法检查2项；就重大事项作出决议、决定5项；任免国家机关工作人员174人次。常委会及各委员会还围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众关注的热点问题，开展了一系列专题调研，发挥了地方国家权力机关的作用，为上海改革发展和社会主义民主法制建设作出了新的贡献。

一、服务大局、依法履职，全力推动本市经济平稳较快发展和世博会筹办有序进行。常委会将推动“保增长、调结构”和世博会筹办有序进行作为重点工作，综合运用法定职权，加强监督和调研，制定和完善相关法规，着力发挥人大在全局工作中的重要作用。

促进“保增长”政策措施有效落实。中央和本市应对国际金融危机，出台了一系列“服务企业、促进增长”政策，为确保这些措施落到实处，常委会成立专项监督工作小组，走访7个部门，深入9个区县、3个开发区、60多家企业开展调研，提出要处理好应急政策和长效机制、保增长和调结构、行政干预和市场调节之间的关系，抓好相关配套措施衔接等意见，推动了各项政策措施的落地，也为促进中小企业发展的立法工作做好了前期准备。发挥预算监督在实施积极财政政策中的重要作用，听取和审议2009年上半年计划预算执行情况报告、2008年度市本级预算执行和审计工作情况的报告，审查和批准本市2008年市本级决算，并审议通过2009年市本级预算调整方案，支持本市发行地方政府债券76亿元，确保国家关于加大基础设施建设、扩大内需的战略在本市得到贯彻落实。结合评议市政府上半年工作，全体市人大代表提出了加快发展先进制造业、提升自主创新能力、增强企业活力和竞争力等意见，为实现全年“保增长”目标发挥了积极的作用。

推动经济结构调整和发展方式转变。转变经济发展方式是上海未来发展的出路所在。加快建设上海国际金融中心、航运中心，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是上海转变经济发展方式的必然选择。常委会通过地方立法探索营造有利于金融创新、金融市场体制建设、吸引人才的法制环境，前后修改23稿，召开11次立法调研座谈会，吸收400多条修改意见，审议通过了《上海市推进国际金融中心建设条例》。为发挥浦东新区在建设上海国际金融中心、航运中心中的重要作用，常委会作出《关于撤销南汇区、将其行政区域并入浦东新区若干问题的决定》，依法指导浦东新区做好新一届人大代表选举工作。开展科技创新专项监督，通过对上海、北京、深圳三地科技创新政策比较研究，提出了要完善科技政策和优化创新环境、促进政策服务到位、支持和引导企业增强创新主体意识等建议，得到政府部门的重视。修订节约能源条例，推动节能工作从工业节能向建筑、交通、公共机构、生活等领域延伸。以推进“合同能源管理”监督为重点，推动市政府加快制定出台关于鼓励合同能源管理、促进节能服务产业发展的相关规定。常委会还修订旅游条例，支持培育旅游经济新增长点，推动旅游产业加快发展。