纪委二级审理情况报告

纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机关，当前面临的一个重要课题，就是如何适应新形势新要求，增强法纪观念，提高依纪依法办案的能力和水平，进一步提高案件质量。就我县案件查处的质量而言，总体上是符合“二十四字”办案要求的。但由于乡镇纪检监察专兼职干部变动频繁，业务不熟，加之中心工作压力大等因素的制约，案件质量有时还存在一定的不足。对此，我们正视存在的不足，调整工作思路，在省市纪委的指导下，积极探索案件审理的新途径，创新案件审理的新方法。在广泛调研、征求意见、充分准备的基础上，于2012年起对乡镇所办案件实行“二级审理”制度。通过一年的实施，反映良好，成效明显，但还需要进一步完善提高。现就此项制度谈一点粗浅的分析和思考。

一、主要做法：

（一）健全审理组织，精心组织实施。建立健全乡镇案件审理小组是顺利实行“二级审理”制度的首要条件。此项制度实行前，我县全面调整、充实配强了乡镇案件审理小组人员，为此项制度的顺利实行提供坚实的组织保证。

（二）结合工作实际，加强培训辅导。我们高度重视对全县审理人员的业务培训和指导，采取集中培训、分片调度、个案指导等多种形式，使他们掌握二级审理工作的具体内容和注意事项，提高他们参与二级审理工作的能力和水平。

（三）明确二审要求，理顺工作流程。根据“二级审理”的目的，结合我县的具体情况，制发了《关于对基层自办案件实行二级审理的实施意见》，明确规定了报送二级审理的案件范围、必备材料和工作程序。

（四）依纪依法审核，严格质量把关。对每个案件，县纪委审理室都认真审核，严格把关，力求达到“二十四字”办案方针的要求。

（五）两级各司其职，确保优质结案。工作中，县纪委审理室注意做到指导不包办，审理不越权，正确行使案件的审理权和处分权。

二、主要成效

（一）有效地提高了乡镇的案件质量。由于种种原因，乡镇在办理案件中有时难以完全符合“二十四字”的基本要求。针对这一现象，县纪委审理室在对案件进行“二级审理”中侧重对案件在三个方面予以把关：

一是把事实证据关。做到事实清楚，证据确凿。工作中重点审核案件证据的有效性、确凿性和充分性，不断提高案件审理的精确度。如去年某镇报审的该乡人武部干部李某在征兵工作中受贿一案。在证据上，举报人陈述自己为让儿子参军曾借款2000元向李某行贿。但调查取证时，只能查实举报人确实曾向他人借款2000元并在借款时说明借款的目的是送给李某的间接证据，另有举报人的儿子当年确已参军入伍的事实。但李某对受贿一事却矢口否认，无法取到举报人向李某送钱的直接证据。对于该案的证据能否定案，审理室讨论后认为，举报人向他人借款的目的不具有确定性，参军入伍的结果与行贿行为没有必然的因果关系，因而间接证据没有形成一个完整的证据链体系，最后没有认定受贿事实。