经济圈建设发展计划

3、创新土地流转制度。放开农用地不改变用地性质的流转，促进农村土地规模化、集约化经营。在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等政策，采取土地换社保、提供免费培训、廉租房或给予住房补贴、子女免费义务教育、享受城镇最低生活保障等多种政策措施，鼓励农民自愿退出承包地和宅基地。建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地统一规范管理的制度及整合和合理利用土地资源的有效机制，最大限度发挥土地效益。对生态环境脆弱地区农民退出的土地，主要实行退耕还林，减轻生态环境压力。

4、拓展投资融资渠道。鼓励创办村镇银行、贷款公司、农民资金互助社等新型金融组织，创新农村信贷抵押担保机制。开展金融机构支农贷款营业税减免试点，建立农业保险体系和农产品收购期货交易。做大做强政府性融资平台，完善国有资产监管体制，盘活存量资产，提高国有资本运作水平。建立融资担保机构，加强与国家开发银行重庆市分行等金融机构的联系与合作，鼓励各金融机构增大信贷投入，激发社会资本投资积极性，构建多元化投资格局。

（二）优化环境，加强合作

1、优化发展环境。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全面建设服务型政府。充分发挥市场对基础资源配置的作用，确立企业在市场的投资主体地位，减少生产要素的行政配置，整合优势资源，建设区域统一市场，积极推动要素流动和重组，实现资源共享，促进城乡产业聚集发展。深化“执政为民，服务发展”活动，进一步简政放权，继续推进行政审批制度改革，进一步规范各种收费、审查和检查，建立健全服务体系，营造透明高效的服务环境。消除非公有制经济发展障碍，进一步拓宽投资领域，完善融资担保、市场开拓等服务平台，鼓励各种经济成分平等发展，形成各种资本积极参与建设的新格局。