农村低保兜底扶贫调研报告范文

低保政策是党和国家扶贫政策的重要内容，低保政策兜底一批是xx总书记关于深入推进扶贫攻坚四个一批的重要指示。恩施州作为老、少、边、穷的重点扶贫地区，低保政策兜底保障工作应在全州竞进脱贫、竞进小康征程中发挥更大作用。根据全州精准扶贫工作方案到2019年要实现全面脱贫，民政部门应对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以达到脱贫目标的低保户提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一（以下简称两线合一），实现全面小康路上不落一人的目标。

一、全州农村低保现状

（一）保障规模。今年全州农村低保实施了按标施保，截止9月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%（去年19.44万户）、保障人减少44%（去年29.9万人）。保障人数占全州贫困人口（92万人）的比例为18.18%;占全州农村户籍人口（352万人）的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%（全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%），更低于全省平均水平的5.7%（全省农村低保230万人，农村户籍人口约4000万人）。

（二）保障标准。按标施保后，全州平均计算低保对象人月均补助水平达到117元，比上年提高了34元，增幅为41%。其中1.71万人月均补助198元，年人均补助达到2376元;有3.99万人月均补助161元，年人均补助达到1932元;有4.44万人月均补助129元，年均补助达到1548元;有3万人月均补助98元，年人均补助达到1176元;有4.1万人月均补助75元，年人均补助达到900元。据此测算，全年保障资金需要2.5亿元。

（三）保障效果。一是保障对象更加精准，不仅广受诟病的群体保、关系保、人情保得到彻底清理，而且通过产业发展实现增收减贫的低保边缘群体也平稳顺利地退出了低保，二是补助水平大幅提高，困难群众普遍反映保得低的问题得到有效解决，吃不饱饭、穿不暖衣、看不起病等现象得到根本性改观，困难群众基本做到衣食无虞。三是兜底保障基础坚实，为加快实施低保政策兜底保障一批的扶贫攻坚行动计划，实现低保保障线与贫困线两线合一奠定了坚实基础，留足了政策空间。

二、存在的主要问题和困难

（一）应保尽保落实不够。在实施按标施保工作中，基层经办人员死扣标准、条件，存在漏保现象。各县市都制定了低保负面清单，在工作中机械执行标准，人为提高门槛，设置严苛条件，简单对号入座，虽然做到了一把尺子量到底，却也把部分可保人群挡在了门外;有些地方先看房、再看粮，高估外出务工工资水平，对现实的收入状况了解不够;有的地方只看劳动力强不强、不看有没有读书郎，对现实的支出情况判断不准，机械套用标准，没有综合平衡，不该保的固然没保，该保的难免还有遗漏现象，未真正做到应保尽保。

（二）衔接扶贫大局不够。一是保障规模减速过快，与全州脱贫减贫的实际进程不符。去年全州减贫人数只占贫困人口总数的15%左右，而今年低保人数减少了40%以上，两者衔接显然不够紧密。二是保障人数减少过多，与全州在全国、全省的实际地位不符。与全国、全省比较，我州按标施保后，低保人数占农村户籍人数的比例只有4.76%，低于全国、全省平均水平，与我州目前还是全国、全省重点贫困地区的实际不符。