加强农村基层党组织执政能力建设的有益探索

----甘肃省农村实施“双培双带”工程的调查

中组部研究室

2003年以来，甘肃省委在全省农村创造性地组织实施了旨在保持和发扬共产党员先进性，提高农村基层党组织领导能力和工作水平的“双培双带”工程。前不久，我们就“双培双带”工程的实施情况赴甘肃进行调研。

尊重基层创造

形成“双培双带”工作思路

甘肃是我国西部欠发达省份。如何贯彻落实好党的十六大精神，抓住西部大开发的历史机遇，加快甘肃农村全面建设小康社会的步伐，是摆在甘肃省各级党组织面前的一个重大课题。

甘肃省有1.9万多个农村基层党组织，47万农民党员。这些年来，甘肃省委按照中央的部署和要求，重视做好抓基层、打基础的工作，农村基层党组织和党员队伍的总体状况是好的。但是，与新形势新任务的要求相比，还存在着明显的不适应。一些基层党组织软弱涣散，特别是面对新形势，带领群众发展经济的能力不强；农村党员队伍普遍存在“三低一高”现象：文化程度偏低，科技素质偏低，致富能力偏低，年龄偏高。全省农村党员经济收入处于中下水平的占60％。与此同时，在改革的大潮中，全省农村涌现出了一大批思想解放、勇于创新、不断进取的致富能人。面对这一新情况，甘肃省委认为，一定要紧紧围绕全面建设小康社会这个目标，研究新情况，解决新问题，探索新路子，不断提高基层党组织领导农村工作、发展农村经济的能力，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

省委在调查研究中发现，在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，一些农村基层党组织创造出不少好经验、好做法。其中最有代表性的，是定西地区临洮、定西等县的“双培富民”工程。这些地方从2001年开始，开展了“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，做给群众看，带着群众干，增加农民收入，实现共同富裕”的“双培富民”工程。活动开展一年后，一批兴办产业、力促共富的基层干部崭露头角，一批追求进步、扶贫帮困的致富能人经培养合格后加入了党组织，一批村庄加快了向全面小康迈进的步伐。

这一创造性的实践，得到了甘肃省委的高度重视。经过认真研究、反复论证和锤炼提升，他们最终把活动名称确定为“双培双带”工程，将其内涵规范为：“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”。2003年2月，甘肃省委下发了《关于在全省农村实施“双培双带”工程的意见》，“双培双带”工程迅速在陇原大地如火如荼地开展起来。

抓住“双培”这个关键

在推动农村发展中体现党员先进性