高危行业无照经营监管现状及思考

重热点、高危行业由于行业的特殊性及无证无照的不规范性，在社会稳定、消费安全、环境保护等涉及人民群众切身利益方面隐患重重、问题频出：深圳歌厅火灾事故，黑矿山、废塑料行业严重污染，地下食品加工窝点触目惊心…如果不能对重热点、高危行业无照经营实施有效控制，我国经济社会全面协调可持续发展就无从谈起。

工商所作为市场监管一线的主力军，承担着政府经济秩序管理的重任，理应不断创新工作思路，提升工作效能，处理好重热点、高危行业无照经营这一重点、难点问题，切实规范市场秩序，保障人民群众切身利益。

一、当前工商所重热点、高危行业无照监管面临的问题

结合基层工商工作实际，通过对现行法律法规及重点行业监管制度与方式作比较分析，不难发现当前在重热点、高危行业监管中存在下列主要问题。

_.行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定，

其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批，而日常监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”的原则，显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管的“缺位”，而不该管的“越位”。

_.监管内容不合理。从立法层面上讲现行法律法规对重点行业的监管内容没有作出明确规定，有些仅在理论上作出规定，在实践中很难操作。如化学品行业经营范围的检查，工商所执法人员如果要对化学品实物实施检查，无论是检查人员的专业知识还是检查的技术手段都无法满足要求。因此，对哪些内容实施了什么样的检查则算是履职到位了，是基层在日常监管中普遍感到困惑的问题。

_.管理对象素质低下。大量无照重热点、高危行业从业人员，如食品制售者、足浴店打工者大多是外来流动人口，这些人往往文化水平不高，求生技能缺乏，从事无照经营是为了解决生计问题，群体法律意识淡薄，甚至对政府部门抱有抵触情绪，如果处理失当，很容易造成执法者与经营者的对立，甚至引发社会问题。由于小规模经营投入不多，易于迁移，造成很多无照经营者被取缔后常常连窝转移，无照复发率高，这些都增加了执法难度与执法成本。

_.办照瓶颈因素。重热点、高危行业往往涉及纷繁复杂、数量众多的前置审批，经营场所产权问题及相关部门对某些行业从业数量的限制等等，都在客观上造成无照存在及取缔困难的普遍性，许多有良好意愿的经营者因为客观原因不能办理营业执照，被排斥在合法经营门外。

二、工商所在辖区重热点、高危行业无照经营监管中的做法与思考