推进党内基层民主建设调研报告

党内基层民主是党内民主建设的基石。推进党内基层民主建设，是发挥基层党组织战斗堡垒作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求；是增强党的创新活力、保持和发展党的先进性，巩固党的团结统一的重要保证。今年以来，面对复杂多变的严峻国际形势，应对确保国内社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展的新挑战，要求我们把发展党内基层民主，作为增强基层党组织的活力、夯实党执政组织基础的重要任务。

二零零八年初，全国党建研究会将《推进党内基层民主建设研究》列为年度重点课题之一，由全国党建研究会副会长于均波牵头负责，北京市党建研究会为牵头单位，全国党建研究会副会长欧阳坚，顾问徐乐义、金鉴，副秘书长贺兴洲，特邀研究员邵忠和、田炳臣参与指导。课题分解为11个子课题，由北京、河北、山西、山东、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、湖南、广西、四川、贵州、青海等省（区）市，宁波、深圳、武汉、成都4个副省级城市和新疆生产建设兵团党建研究会（学会）、全国党建研究会社区党建研究专业委员会、国家审计署机关党委、中国兵器工业集团公司党建研究会等21个单位分头承担。自今年6月以来，各课题承担单位开展了深入细致的调研，形成了21份子课题报告。与此同时，全国党建研究会课题组又于6、7月间到中央和北京市有关部门进行了座谈和专访，并分三组赴内蒙、山西、山东、吉林、湖南、贵州等省区进行了调研。整个调研期间，累计开展专题调研127次，召开座谈会33个，专访17人，发放问卷8660份。11月19日至21日课题组在北京召开了课题调研成果交流会。在此基础上，几经修改完善，形成了调研总报告。

一、各地推进党内基层民主建设的主要做法

近年来，各地按照中央“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境以及改革党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性进展。调研中大家一致认为，当前广大基层党组织推进党内基层民主建设的实践，为进一步开展党内基层民主建设研究提供了生动的素材，将这些好做法进行总结分析，对于推进党内基层民主建设具有重要的理论和现实意义。

（一）推进党务公开，保障党员的知情权

知情权是党员行使各项民主权利的基础和前提，而实行党务公开是保障党员知情权的重要途径。调研中我们了解到，各地根据党内法规的规定和实际情况，采取了多种有效措施，对推进党务公开进行了大胆探索和实践。综合起来主要有：

加强宣传教育，提高对党务公开重要性的认识。一是各地都把基层党组织领导班子成员作为提高认识的重点对象。通过教育培训等方式，使基层党组织领导班子成员的思想认识明显提高。二是在党员群众中大力宣传实行党务公开的必要性和重要意义。如河北省沧州市的沧县、东光、青县等地，在电视台开辟了“党务公开工作动态”专题栏目，每周一期，集中对全县基层党务公开工作情况进行及时宣传报道，形成了党员积极参与、社会各界普遍关注和支持党务公开工作的良好局面。

明确党务公开的原则和内容。各地推进党务公开的原则主要有五条：服务发展；依纪依法；真实公正；注重实效；积极稳妥。