新农村基层组织工作机制探索与实践

当前，随着农村经济、政治体制改革的不断深入，以及以“村民自治”、“一制三化”、“两推一选”为代表的新时期农村基层组织建设、基层民主政治建设和法制建设进程的不断加快，农村基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，村务工作日益走向制度化、规范化、法制化，农村干部带领农民群众全面建设小康社会的能力逐步提高。但不容否认的是，日积月累形成的传统的农村工作思想和体制，还对新时期的农村工作产生着深远影响和冲击，导致部分地区在现行农村工作中存有新旧体制并存，“人治”与“法治”相争的现象，主要表现为：部分地区农村现行民主法制规则受到人治传统的阻碍，致使农村工作仍旧以村干部个人意志为转移，村干部违法施政现象屡有发生，村务工作透明度不高，存有“一言堂”、“暗箱操作”现象，引发群众的不满情绪，上访量增多；部分农民群众民主法制意识还有待提高，对民主存有片面认识，一味追求权利，不履行应尽义务，有的对自身民主权利认识淡漠，在民主选举、民主决策、民主监督中不能有效使用自己的权利，存有“随大流”的思想，甚至被贿选者物质利益引诱，助长了选举中的歪风邪气；有的地区由于经济、社会、人为等因素，农村出现宗族、派性矛盾，导致班子难选、难建，村两委班子处于瘫痪、半瘫痪状态，村内无人管事；有的村干部出于功利目的或对自身职责认识不清，摆不正村两委的关系，争权夺利，造成两委班子互相扯皮，形不成合力；有的村干部对“一制三化”、“两推一选”等经实践证明切合农村实际的农村工作新机制认识不够，在贯彻过程中主动性不强，造成农村工作有章不循，甚至无章可循。

造成以上现象的原因是多方面的，既有历史因素，也有现行体制方面的原因；既有主观因素，也有客观原因。总结起来，主要表现在以下四个方面：