非公经济党建调研报告

党的十五大明确地把公有制为主体、多种所有制经济共同发展，确定为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在社会主义现代化建设中发挥着不可低估的作用。随着非公有制经济的发展，一个重大的现实问题就历史地摆在中国共产党人的面前，这就是非公有制经济领域的党建问题。非公有制经济领域是党建工作的一个新的领域。****市在这个领域的党建工作起步早，积极探索，大胆创新，勇于实践，取得了一定的成效。

一、非公有制经济组织党建工作的创新实践

****作为中国改革开放的“窗口”和“实验场”，市场经济发展较早，体制较健全，各类非公有制经济发展迅猛。截止2****年6月底，全市注册的私营企业3.8万户，外商独资企业5****多户，个体工商户15.2万户。其中，私营企业数量占****市各类企业总数的43%，经济总量约占全市的1/3。面对非公有制经济蓬勃发展的形势，中共****市委非常重视这个领域的党建工作，把它作为特区党的建设的重要组成部分摆上议事日程。在市委的高度重视和领导下，各有关职能部门密切配合，勇于探索，开展了一系列创新实践。

（一）在组织管理模式上勇于探索，实施单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理，形成条块结合、优势互补的党员管理网络。

****市不断适应形势发展的需要，针对非公有制经济组织党员的特点分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立了系统的党员管理网络。具体做法是：（1）单位管理：在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。目前，****市已成立私营企业和外商独资企业党组织136个，其中党委6个，党总支14个，党支部116个，管理党员4500多名。（2）社区管理：以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。（3）行业管理：以行业协会为依托，在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。（4）挂靠管理：在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理，待党员所在单位成立党组织后再将组织关系转出，从而有效地解决了党员组织关系的“落户”问题。

（二）在运行机制上大胆实践，合理确定党组织隶属关系和指导关系，创造良性互动的党建工作新机制。

在开展非公有制经济组织党建工作的实践中，****市委通过合理确定和理顺党组织隶属关系，并创造性地探索建立党组织之间的指导关系，调动一切积极因素，为非公有制经济党组织工作的开展创造有利条件。例如，对于社区党组织，原则上隶属于所在地地方党组织管理，而根据社区党组织的不同类型，其隶属关系也有所不同：在具有行政区域意义的社区，如镇、街道、村，其社区党组织隶属于所在的镇、街道、村党组织管理，如果社区党组织的建制大于或等于所在地地方党组织，或者虽然建制相对小但党员数量比较多，则该社区党组织可划归所在地的上级党组织管理，同时受所在地地方党组织的指导；在没有行政区域意义的工业区、住宅区、商业区的社区党组织，隶属于负责开发或者管理该社区的党组织管理，并接受物业管理部门党组织的指导。

（三）在工作方法上不断探索，按照“业余、小型、分散、务实”和分类施教的原则，形成了以服务促管理的党建工作新思路。