常任制工作报告

党的**大报告指出：“党内民主是党的生命”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步指出：“扩大在市、县实行党代会常任制的试点”，“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。这为我们进一步推行党的代表大会常任制，发展党内民主提供了理论依据，指明了工作方向。为加强镇党代会常任制工作研究，我们成立了课题组，进行资料调研、座谈调研、问卷调研，对党代会常任制进行了历史考察，回顾总结了金坛市试行镇党代会常任制一年来的工作，与试行镇党代会常任制的其他地方进行了对比分析，制定了《金坛市镇党代会常任制实施细则》。

一、党代会常任制的历史考察

建国初期，党对定期召开和开好代表大会的问题就给予了空前的重视，并积极探索社会主义建设时期，即党处于执政地位和在和平环境中的党的代表大会制度建设的新路子，在探索中逐步提出了实行党的代表大会常任制的有关思想。**年4月28日，毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”“有了常任代表制度，每年就非开会不可”。党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章。在党的“八大”以后，中央和各级党委及其组织部门，积极贯彻党的“八大”的决议，努力实行党的代表大会常任制。**年11月，中央又做出了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，**年10月，中央又做出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的遂渐滋长和党内的民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，因此，党的代表大会常任制后来没有很好地坚持下去，直到党的**大才重新提出。

从历史回顾中我们可以看出，党的八大提出实行党的代表大会常任制，并不是一时凭空想象出来的，而是党中央针对夺取政权以后，根据党所面临的新任务和党的建设面临的新情况，为了加强党内的民主制度建设而逐步认识并提出来的。邓小平同志指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风。”邓小平同志进一步指出：“国家和党的状况的巨大变化，对党和党员已经提出了更高的要求，八大党章草案，就是根据这些新的情况和新的要求而对原有党章作了适当修改的。”由此可见，党的“八大”所提出的代表大会常任制的思想，对新时期加强党的代表大会制度的建设具有重要的指导意义和思想启迪作用。

二、金坛市试行镇党代会常任制的基本情况

为认真贯彻党的**大精神，坚持和完善党的代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强党内民主制度建设，2004年，我市作为全省12家党代会常任制试点单位之一，以发展党内民主、转变党委决策方式为出发点，以发挥党代表参政、监督、议事作用为核心，以密切党群关系，增强党组织凝聚力、吸引力和战斗力为重点，通过深入的调查研究和广泛征求意见，在上级组织部门的指导下，首先在15个镇试行党代会常任制，并根据《中国共产党章程》和有关文件规定，结合我市实际制定了实施细则。

1、主要做法

（1）健全机构，加强领导