对调乡部分群众进京上访的思考

今年8月7日，嘉陵区土门乡7、8、9村56名群众以东西关电站淹没补偿问题为由进京集体上访。上访发生后，在市委、市政府正确领导下，经过市、区两级深入细致地工作，事态得到了及时有效化解，主要挑头人物杨发万已保证不再上访；广大上访群众普遍情绪稳定，生活安定，正一门心思抓发展；库区呈现出和谐稳定、欣欣向荣的良好发展态势。近期，笔者就此事展开了深入细致的调查研究。

一、土门乡部分群众进京上访的经过及原由

嘉陵区土门乡与武胜、岳池、高坪三地交界，1995年东西关电站关闸蓄水后（该乡共有1561.5亩土地被淹没，其中7、8、9村有1398.6亩，为重淹区），嘉陵区严格按照相关政策要求及时进行了补偿（并在某些方面给予了超标准补偿），但7、8、9村部分群众始终认为补偿标准偏低、补偿面积不够。

1995年3月18日，土门乡8村代课教师杨发万带领部分群众集访东西关电站并发生骚乱，进而演变成后来的暴力抗法、袭警、抢夺枪支的“4.29”恶性事件，杨发万因此被判处两年有期徒刑，并被取消了民办教师及可能转为公办教师的资格。此后十多年来，杨发万等人就以此为由不断挑唆煽动并带领部分群众以上诉和其他方式到区、市、省上访。

今年5月15日，省高级人民法院对杨发万等人起诉嘉陵区人民政府的上诉要求作出了不予受理的终审裁定，杨发万等人感到通过法律起诉无望，就企图通过带领群众集体进京上访来达到为个人翻案和获得经济赔偿的目的。今年8月部分上访人员躲过稳控视线上访到北京，市委对此高度重视，王宁书记亲自主持召开紧急会议，研究部署有关化解调处工作，将上访的52名群众接回。

此次土门乡部分群众集体进京上访既有历史原因，也有现实原因；既有客观原因，也有主观原因。一方面土门乡7、8、9村群众对政府积怨较深，加之杨发万等个别挑头人蛊惑、煽动，部分群众就跟风撵盘；另一方面也存在政府脱离群众，信息掌控不灵、调处化解不够及时等问题，致使延误了最佳劝返时机。

二、土门乡部分群众进京上访后的调处及成效

上访发生后，南充市委、市政府高度重视，嘉陵区委迅速行动，当天下午，区委书记何智彬就迅速带领20名干部组成三个驻村工作组进驻土门乡7、8、9村，开展了深入细致的化解帮扶工作。