对惠农政策性补贴发放情况的调查

张卫民

随着经济社会的进步，以工补农，城乡统筹发展有了坚强的物质基础。近年来，政府不仅加大了农业基础设施的投入，而且，各项具体到农户家庭的惠农措施相继问世并得到贯彻落实，为了有效监督这些资金如实足额地发放到位，职能部门在广泛宣传的同时实行了“一卡制”发放。

尽管如此，仍然有不少农民对政策不了解，对财政补贴的实施情况存在疑惑。究其原因，一是县乡政府虽然重视政策的宣传，而一些村干部却不热心，群众的参与度低，有些村干部自己也不清楚自己家有哪些补贴；二是政策出台与财政资金发放有一定的时间差，年度间的标准可能不同，非专业干部往往不能说明实情，容易引起群众误解；三是“一卡制”存折的摘要不能体现财政补贴项目，群众看不懂、看不清。

现以实例说明。表一是某村某户“一卡制”存折上有关政策性补贴的记录，这些记录不能反映实际的补贴项目，二年的记录在内容和金额上有很大差异。

表一：“一卡制”发放情况表

单位：元

201*年存折记录日期摘要金额201*年存折记录日期摘要金额66.00556.50200.0040.56190.7455.4055.35650.001-24其他4-29粮补4-29综补6-19退粮6-19退耕6-20代发其它7-18救灾7-18综补8-19综补55.401-16退粮40.951-16退粮201.251-16猪补420.003-14粮补40.003-14综补99.603-14油补28.009-17稻补23.769-29家电55.合计

964.311814.55表二是该户在乡财政所打印的“201*年财政补贴明白卡”。表一中4月29日发放的201.25元与7月18日发放的23.76元相加为表二“综补”225.01元，201*年表一与表二的总金额完全一致。201*年该户实际获得政策性补贴1814.55元。户主说，他家养了二只母猪，今年购买了一辆有“家电下乡”补贴的摩托车，“猪补”和“家电”应该是这方面的补贴。扣除“猪补”200元和“家电”650元后为964.55元，比201*年的964.31元增加0.24元。我们试图了解201*年补贴项目的明细情况，看看哪些项目增加，哪些项目减少，户主却说不清楚。由于我们的细心了解，户主发现，他家201*年没有收到“猪补”。与村里其他养母猪户核实，他们也与该户情况一样。

表二：实际补贴项目明细表

单位：元

摘要油菜籽良种补贴粮食直接补贴综补退耕还林粮食资金补助退耕还林工程现金补助中德项目款水稻良种补助油菜籽救灾资金

在另一户的“一卡制”存折上，201*年1月24日发放有“房补”58.40元，我们询问户主原因，他回答说，可能是受灾款。该户201*年3月14日发放有“油补”58.40元，联系到发放时间，我们断定“房补”是录入错误应该是“油补”。

201*年55.4040.95225.01420.0040.0099.6055.3528.00964.应该说，兑现惠农政策性补贴的工作涉及千家万户，政策性强，时间紧，工作量大，依靠人工操作难免要发生失误。但是，如果从技术上考虑，通过计算机程序功能的优化，在减少人工成本的同时实现明确发放内容的目的却是可以做到的。

为此，我们建议，

一、应该对“一卡制”发放的各种政策性补贴实行统一编号，在此基础上，将补贴项目与编号一一对应，既有利于计算机功能的实现，也便于农民核对补贴资金的兑现情况；

二、要继续加大政策宣传力度，把政策宣传与政策落实情况结合起来；

三、重视中央和地方财力及财政资金的收支规律，做到政策要求与财政工作相协调。

作者单位：国家统计局歙县调查队