“十三五”规划构建开放型经济新体制工作思路

一、“十二五”时期取得的主要成效及面临的主要问题

（一）主要成效

近年来，我县坚持以“大开放”为主战略，以工业园区为主战场，以招大引强为突破口，攻坚破难，拼搏进取，全面深化推进开放型经济发展转型升级，并取得积极成效，主要体现有：

1、工作成绩不断显现。2011年以来，我县开放型经济工作获得省、市政府和商务主管部门的肯定和认可，先后获得全省开放型经济综合先进县、全省开放型经济发展综合奖、全省引进省外资金先进县、全省招商引资进位赶超先进县、全省外贸出口先进县、全省外贸出口进位赶超先进县、全市引进内资先进县等诸多奖项。

2、开放经济总量不断扩张。2011年以来，我县累计完成利用5000万元以上重大项目资金111.28亿元，完成实际利用外资2.24亿美元，完成外贸出口8.76亿美元，主要经济指标发展向好，总量在全市乃至全省实现了“进位赶超”的目标。

3、产业集群效益不断突显。2011年以来，我县继续推进产业集群，围绕“四大”主导产业招大引强，有力促进了项目集聚、产业集群，先后突破天宇化工、神丰化工、欧氏化工、百诺箱包、新冠箱包、威卡斯箱包、中山灯饰返乡创业园等50多个投资超亿元的一批重大产业项目落地，其中超5亿元以上项目12个，超10亿元以上项目5个，并开工建设或投产，逐步发展成为支撑我县经济崛起赶超、跨跃发展的“主脊梁”。

4、对外开放平台不断夯实。坚持以“搭建开放平台促服务，以服务促发展”的工作思路，2014年，我县先后对接了国家人民银行和xx海关，分别成立全市首个外汇管理服务中心和xx海关联络办公室两个对外开放服务平台，将上级行政审批权限和服务承接下沉到县一级基层，有效增强了我县开放型经济综合服务能力，形成优势平台服务招商“洼地”。

5、企业“走出去”步伐不断加快。2011年以来，我县鼓励企业走出去，支持企业开展国际合作，获取境外资源、设计研发、品牌、技术等。2014年，新瑞丰生化受美国世多乐集团公司邀请赴美国商务考察，初步达成激素和原药产品合作共识，实现我县企业开展国际合作领域新的突破。同时县商务主管部门积极对接省商务厅各处室，搭建对接合作平台，争取国内外各类博览会、展销会等参展名额，引导企业大力拓展海外市场，组织我县重点外贸生产企业赴俄罗斯、格鲁吉亚、美国等地参加国内外各类博览会、展销会32批次，引导有条件的企业转变发展观念，大胆“走出去”。

（二）面临问题

十二五期间开放型经济工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。一是招商引资项目投资规模普遍偏小，缺乏具有引领性、关键性、带动性的重大产业项目；二是外向型经济发展水平还有待提高。在谈签约及落户的外资项目很少，现有外资企业规模小。外贸进出口结构不合理，出口总量增长主要靠流通型出口企业拉动，出口产品创新能力偏弱，外贸企业竞争力不强；三是影响项目落户的要素瓶颈仍然存在。用地、用工、融资等仍然是当前制约我县企业发展壮大的瓶颈。四大主导产业基地以及农业产业基地都不同程度地存在土地指标与项目用地之间的供需矛盾。用工紧缺、融资额度有限，增加了企业的生产成本，导致落户企业难以做大做强；四是国内外经济形势影响深远。十二五期间，受国际金融危机影响，全球经济发展放缓、复苏之路曲折，国内经济形势也处在下行触底过程中，还没有完全企稳回升，客商对外投资和企业对外扩张意愿不强，无形中增加了我县开放型经济工作的难度。

二、“十三五”时期行业发展趋势或特征

“十三五”时期是我国经济发展方式由数量扩张型增长向质量效益型增长转变的关键时期。