民一庭制度调研提纲

民一庭关于执行《认证规定》调研报告提纲

一、我院执行《认证规定》的基本情况

1、民事一审公开认证的情况。至201*年5月31日，当庭公开认证率达91.3%，庭后认证占5.9%。

2、民事二审公开认证情况：

（1）民二庭开庭审理的案件占审结案件的34.8%，但是开庭审理的案件并没有全部当庭公开认证，当庭公开认证案件占开庭案件的84%。

（2）民三庭公开认证的情况与民二庭基本相似3、行政案件、执行案件和再审案件公开认证情况（1）行政案件没有进行公开认证。

（2）执行案件实现公开听证，但没有进行公开认证。（3）再审民行案件，当庭公开认证占开庭案件的9.1%，庭后认证占开庭案件的90.9%。

4、立案庭公开认证情况。立案审查是程序性审查，故未做公开认证。

二、辖区基层法院执行《认证规定》的情况。经发函调查，有七个法院回函，均不同程度的进行了公开确证。

三、执行《认证规定》的主要做法和取得的经验

本院一审民事案件公开认证全面推行，但认证的深度、广度、说理性有待加强。经验和做法：

1、统一思想，明确认识。

2、多种认证方法，保证案件质量。

3、庭前庭中相结合。

4、保护当事人对认证的异议权。

四、公开认证制度试行中存在的问题

（一）一审民行案件公开认证存在的问题1、思想顾虑较多，存在畏难情绪。

2、法官业务能力及庭审驾驭能力不足。

3、公开认证规则过于原则和简单，不利于实际操作。

4、认证程度不统一，主要停留在对证据能力的初步审查方面，对证据的综合认定较少。

5、裁判文书中没有完全反映出认证的理由和过程。

（二）二审民行案件公开确证存在的问题1、公开确证与书面审理存在矛盾。

2、二审举证期限不明确，造成公开确证难度加大，浪费审判资源。

3、公开确证与我院关于二审改判案件一律上审委会的规定存在一定冲突。

4、一些特殊的二审案件如公开确证，容易激化矛盾。

五、完善公开认证制度的建议和对策

（一）完善一审民行案件公开确证的建议和对策1、转变思想观念，克服畏难情绪。

2、完善和细化公开认证规则。

3、做好庭前准备和庭前的证据交换。

4、加大对证据证明力的认证力度。

5、加大裁判文书的认证说理。

6、提高法官的庭审能力和认证技能。

（二）完善二审民行案件公开确证的建议1、界定民事二审公开确证的范围。

2、实行二审民行案件举证期限告知制度。

3、加大二审民行案件裁判文书关于质证和确证的说理力度。

4、对不能公开确证的案件，向当事人进行法律释明。

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一、调研目的