工商局十二五规划中期评估汇报材料

一、“十二五”以来主要目标任务完成情况

县政府制定的县直有关单位“十二五”规划中期评估工作的分工中，我局承担的主要目标任务是促进民营经济发展方面内容。“十二五”期间，县委、县政府将大力发展民营经济作为拉动县域经济增长的重要举措，我局也出台了相应具体措施，多种渠道帮扶民营经济做大做强，为广大企业创造更好的投资环境。“十二五”以来，全县民营经济得到极大发展，成为发展县域经济中最具活力的增长点。

1、“十二五”期间个体经济稳步发展。截止2013年6月30日，全县个体工商户发展至12820户，从业人员27748人，注册资金90339万元，“十一五”期间分别新增3073户、6939人和44462万元，比“十五”同比增长31.5％、33.3％和96.9％。

2、“十二五”期间私营经济快速发展。截止2013年6月30日，全县私营企业达到2934户，雇工72351人，注册资金1095146万元，“十二五”期间分别新增762户、2666人和456732万元，比“十五”同比增长35.1％、3.8％和71.5％。

3、“十二五”期间农民专业合作社数量增长迅速。至2013年6月30日，全县登记在册农民专业合作社382户，成员出资总额达5.8亿元。

我县民营经济发展在数量上增长迅速以外，发展质量也在不断提升。主要体现在著名商标和市知名商标认定数量的大幅增长，体现在产业结构的不断优化上。民营经济行业分布日趋合理，特别是个体私营经济在第三产业中在我县已处于主导地位，从而有力地促进了我县整个国民经济的发展。

二、完成规划目标存在的主要问题及原因分析

1、存在的主要问题

由于受历史和现实多种因素的影响，我县民营经济发展与周边发达地区相比，还存在着“三少三小”现象，即：总量少、比重小；名牌少、规模小；一产二产少、市场份额小。

2、原因分析

一是市场主体待遇不平等，服务与政策落实不到位。近几年，为扶持民营经济发展，各级政府出台了若干政策，放宽民营经济经营领域，有些行业都说可以准入，但是一旦涉及具体政策与程序性问题就困难重重，很难在实际上取得突破，“难进来、不公平”等问题仍然很突出，垄断行业改革难以实质性突破。虽然近年来我县的发展环境有了很大的改善，职能部门的办事效率也在逐渐提高，但是，有些部门和工作人员的服务意识仍然比较淡薄，缺乏“公仆意识”、“服务意识”、“纳税人意识”，部门利益驱动问题在一定范围内还存在，一些优惠政策没有落实到行动上，优惠措施束之高阁，影响了民营企业的创业热情。

二是融资渠道的不畅，制约了民营企业的发展。融资难已成为困扰和制约民营企业发展的瓶颈，我县大多数民营企业还处于原始积累阶段，由于国有商业银行保大放小，民营企业客观上游离于主流融资体系之外，资金主要来源自筹或从高出国家法定利率许多的黑市拆借，融资成本高、风险大，十二五以来，我县不少本身发展不错的企业因此破产或濒临破产，企业扩大规模和改进技术都受到限制。

三是企业创新能力不强，管理方式落后。近年来，我县民营企业虽然在体制创新上进行了有益的探索，但从建立现代企业制度的要求看，仍然存在明显的弱点。多数民营企业仍实行家族式、粗放式管理模式，缺乏现代科学管理理念，企业总体技术水平不高，产品附加价值较低，市场竞争能力不强，企业对新技术、新产品研发的投入能力非常有限。同时目前中小民营企业由于规模小、资金实力不足、没有社会保障等各种原因，难以留住优秀的管理人才、技术人才和高级技术工人，职工素质不高、人才缺乏的问题直接导致了民营企业后续发展动力不足。

三、推动规划实施的对策建议

1、理清发展思路