税务局管理系统改造讲话

经过专家评标组评选，局长办公会研究确定清华同方为本次邀标会中选单位。这次邀标会上，联想数码、清华同方、长天电子三家招标企业就各自的投标方案做了详细说明。应该说，上述三家招标企业对地税局税务管理信息系统改造工作非常重视，所提出的投标方案经过了精心准备和深入细致的研究，有很好的总体规划和实践操作性，体现了巨大的智力投入，都是难得的规划方案。*地税局信息化建设有着极好的软硬件基础，特别是硬件设备，堪称国内一流，所以*地税信息化建设要力争走在全国税务系统和*市各级政府机关的前列。鉴于此，这次地税局税务管理信息系统改造工作非常重要，不仅关系到*地税今后的改革与发展方向，而且将对首都政府发展电子政务具有重要的影响。为使整个改造工作更为科学、有效、更加符合地税工作实际，利用这次机会，我根据业务需求和现代信息技术水平，集中大家的智慧，包括三家投标公司所做的方案，再次强调一下*地税信息化建设近期的总体思路和目标，以及下一步实施的具体意见：

一、关于税务机关职能的基本定位。

新《征管法》的颁布执行，对税务机关工作提出了更高要求。根据新《征管法》有关规定，税务机关的基本职能可以表述为“执行国家税法，实施有效征管，组织财政收入，调控经济发展”。其中，省级以下税务地税机关主要工作职责是征收管理和检查稽查。按此要求，*市地方税务局的主要职能应是，贯彻执行国家有关税收工作的方针、政策、法律、法规和规章，在为纳税人提供公开、透明、高效服务的基础上，努力实现所辖区内19种税费的应收尽收。基于此项职能，地税机关纵向设置为市局、区县局、税务所，局内横向设置为征收、管理、检查三种不同职能的处（科）室。这种纵横交叉的机构设置主要是为税款的征收服务的。其中，征收主要是税务登记、纳税申报、税款缴纳等纳税服务工作，在税务工作的前台，直接面对纳税人，为纳税人服务。管理、检查主要是税源监控和税务检查工作，在税务工作的后台，最终目的也是为纳税人服务，保证国家税款的应收尽收。为做好征收工作，地税机关首先要做好税务登记、纳税申报、税款缴纳、各税种的管理、纳税咨询、统计分析等纳税服务工作，各区县局、分局按照属地征收原则把税款征收上来，在此基础上进行管理和检查。没有税款征收就没有税源监控、税务检查稽查、统计分析等工作。此外，地税机关的工作对象是全体纳税人，这些纳税人分布于社会各个层面，数量之多，交税频率之高，是其它政府部门无法比拟的。如何与纳税人建立一种安全、简捷、高效、方便的联系方式，使征纳双方插上科技和信息化的翅膀，是税收征收成本与效率高低的关键所在。

从我局职能基本定位分析中可以看出，今后税收征管的发展方向导入集约化管理，合理配置各种资源，以最小投入求得最大的产出。也就是说应集中为纳税人服务、集中税源监控和税务检查。实现专业化、集约化和现代化，实施信息化建设是唯一的出路，用“一化”带“三化”。就*地税而言，如何把地税工作实际与信息化建设紧密结合起来，通过运用信息网络手段，加强征管，大幅度降低税收成本，提高税收效率，是实现*地税的跨越式发展，依法履行为纳税人服务，实现税款应收尽收职能的客观要求和必然选择。在此问题上，我们一定要进一步统一思想，提高认识，切实做到集全局智慧，合全局之力，搞好信息化建设。

二、关于*地税信息化建设近期的总体构想。