在2023年度全市领导干部法治专题培训会上的辅导报告

同志们：

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记指出：“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。”各级领导干部是否带头厉行法治，直接影响着全面依法治国的进程、决定着法治体系运行的质效。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，强调领导干部这个“关键少数”要发挥在尊规学规守规用规、尊法学法守法用法方面的带头作用，明确领导干部应知应会党规国法的学习重点，建立领导干部学习党规国法的有效制度。这对于推动领导干部增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法，保证法律制度有效实施，具有十分重要的意义。借此机会，我讲几点体会，以供同志们参考。

第一，要确保领导干部厉行法治是法治建设的重大课题

政治路线确定之后，干部就是决定因素。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现的。如何使各级领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，形成在法治之下想问题、作决策、办事情的法治思维，自觉做到带头厉行法治，是坚持全面依法治国、推进中国式现代化必须解决的重大课题。

领导干部带头厉行法治是全面依法治国的关键所在。古今中外的历史经验表明，法治不彰、法治体系运行不畅，问题往往出在执法者身上。战国时期的思想家韩非子曾说：“大臣苦法而细民恶治”。法律对任性用权构成约束，而一些官员厉行法治的自觉性、主动性不强，这是世界各国法治发展中一个带有普遍性的问题。就我国而言，与西方国家法治自下而上的社会演进模式不同，我国要在较短时间内在十几亿人口的大国实现社会主义现代化，必须自上而下、自下而上双向互动地推进法治建设。在我国这种法治发展模式中，各级领导干部对于全面依法治国的进展和成效具有更为重要的影响。各级领导干部既可以自上而下发挥对法治建设的关键推动作用，也可能起到严重破坏作用。习近平总书记指出：“如果我们的领导干部不能尊法学法守法用法，不要说全面推进依法治国，不要说实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，就连我们党的领导、我国社会主义制度都可能受到严重冲击和损害。”确保领导干部带头厉行法治，法治才能成为治国理政的基本方式。