调研报告：在“百千万工程”中充分发挥村（社区）能动作用

为助力市委市政府决策部署，调研组聚焦“如何在‘百千万工程’中充分发挥村（社区）能动作用”，选取3个典型村、两个典型镇的4个代表村居，以及2个特色村开展了实地调研，认真分析当前村（社区）在推进“百千万工程”中的经验和问题，提出对策建议。

一、存在问题及原因分析

（一）乡村发展缺乏系统谋划，集体经济发展模式单一。浙江“千万工程”成功的最大秘诀，在于始终坚持规划引领、统筹推进、一张蓝图干到底，对于一个乡村而言，要想振兴就必须科学判断乡村发展的阶段性特征，进而规划先行、分类指导，促进乡村发展。村（社区）集体经济发展思路与市高质量发展要求不匹配。从1980年到2022年，我市农村集体总资产从23.2亿元增加至2508.9亿元，农村集体经济经营纯收入从3.45亿元增长到232亿元。在农村集体经济快速发展的同时，也面临一些问题。村级产业园品质普遍偏低。目前全市镇村产业园大多为八九十年代建设的旧厂房，零星散布在各个村（社区），这些村级工业园土地利用效率低，空间布局不尽合理，设计和建设水平低，管理缺位，与近年深圳等地转移的高新技术企业需求不匹配，缺乏竞争力。村（社区）推动村级产业园转型升级意愿不强。村（社区）在推动村级产业园转型升级时面临企业租金赔付、企业整体外迁或者部分业务外迁等情况，村集体短期利益受损。再加上目前经济环境下行压力不断增大，招商引资存在困难，导致相当一部分村（社区）不愿意推动村级产业园转型升级。集体资金配置路径狭窄。目前我市村（社区）的集体闲置资金大部分是放在银行吃利息或投资理财，近年来，受银行存款利率持续降低、银行理财产品规模收缩、村组资金投向实体经济存在障碍和基层干部理财意识不强等影响，各村（社区）资金组合不合理、投资融资渠道较缺乏的问题日益突出。

（二）村（社区）人居环境品质不高，基层治理能力未能完全发挥。村（社区）村容村貌成为突出短板。村容村貌问题突出。相当一部分村（社区）建筑密度极大，密密麻麻的出租屋高矮不一，低矮铁棚厂房随处可见，生活生产空间相互交错，公共基础设施不够完善，村（社区）环境品质与“双万”城市地位和形象不匹配。财政资金投入不足。尽管大部分村（社区）均已意识到高品质人居环境对推动高质量发展的重要性，但在优化完善公共配套过程中还存在困难。特别是在资金保障方面，随着市镇财政反哺农村涉及生态宜居、民生保障类项目的财政力度逐渐下降，村（社区）开展人居环境整治、完善公共基础配套设施的资金较为缺乏。村（社区）基层治理能力还有提升空间。得益于改革开放以来的高速发展，我市的村（社区）积累了深厚的经济实力，有能力承担更多社会管理和服务责任。然而，调研发现村（社区）基层治理能力有待提高。服务职能没有充分发挥。目前仍有部分村（社区）在社保、就业、教育等涉及民生的政务服务不足，卫生黑点、交通堵点、安全隐患点依然存在，村民获得感幸福感不高。村民管理方式单一，共建共治机制不完善。部分农村干部在实际工作中没有充分调动村民参与建设的积极性，村民的权利被弱化，村民很少提出意见和建议，特别是外来人员参与度低。