调研报告：冬季集中供热存在问题及对策建议

供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、事关群众冷暖，是一项重要的民生工程和民心工程。随着天气逐渐变冷，供热供暖成了群众心中所盼、生活所需。如何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供暖热度提升民生温度，是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问题。

一、存在问题

一是热源布局不均衡，造成供热质量参差不齐。部分热源企业远离城市中心，热力长距离运输导致沿途热损失增大，出现冷热不均现象。例如，市属于典型的带状城市，东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热源“西强东弱”现象突出。据华亭市住建部门统计，去年供暖期西城区室内平均温度为28度，东城区仅为度19度，东西温度相差9度。受资源禀赋和经济发展水平限制，部分城市现有热源无法满足现状及新增用热需求，极大影响供热保障能力和水平。例如，我省x县从陕西麟游县引入热源解决冬季城市供热难题，县利用天然气供热保障城市供暖，但受运输距离影响，供热效果均与用户期盼差距较大。

二是热量计费不科学，造成供热矛盾逐年上升。目前集中供热多采用按用户建筑面积收费的方式，不能精确反映群众实际耗热量，群众抵触情绪普遍较大。同时，群众认为楼道、走廊、电梯间、设备间等公摊区域和房内厨房、阳台等部分，没有安装取暖设施和铺设地暖管道，实际并没有热力供应，但仍被供热企业算作供热面积。以高层小区为例，公摊面积普遍达到房屋面积的20％以上，供热企业均按照建筑面积收取采暖费，极大增加了业主的用热负担。供热价格由政府制定管控，调整价格必须要经成本监审和听证会等程序后进行。而成本监审是对历史成本进行评价，因此价格调整频率与供热成本的波动不同步，导致热价与成本背离。例如，某地2022年终端用户供热价格居民由3.7元／㎡每月调整为4.1元／㎡每月，涨幅为10.81％，但当年燃煤价格较上年同期上涨2倍，长期的热价与成本背离，造成各类矛盾频发。