在全市文旅康养产业链工作会议上的讲话

同志们：

进入新发展阶段，以产业项目建设为抓手，聚力压茬推进高质量发展，是市委落实中省要求，结合xx实际确定的鲜明的工作主题。以新发展理念为指引，基于市情分析，立足优势禀赋，面向国际、国内两个循环体系，全市确立集中打造11条产业链，并明确富硒食品、文旅康养、新型材料三个千亿元产业集群的支柱地位。

推行重点产业“链长制”的工作机制，目的在于围绕重点产业，按照系统观念的要求，聚合各方力量，整合各类要素，全过程各环节链条式谋划推进产业建设的一种工作组织方式。与我们通常采用的领导小组有联系，但在内涵上更多的是创新，其核心在于尊重产业发展规律，打破部门、行业、区域分隔，整体的而非局部的、系统的而非零碎的布局谋篇有效推动产业建设，因而它应该是行政资源、政策工具、市场主体“三位一体”整体联动的工作机制。

显而易见，这次会议事关文旅康养产业健康发展、事关全市产业项目建设。会前调研准备充分，会上讨论交流充分，大家的发言超出预期，多数具有系统性、专业性、全局性、操作性的特点，达到了激发思想、凝聚共识、整装出发的目的。在前期调研基础上，综合大家的意见，我先讲四个方面的问题，耀宜同志将对工作进行全面部署，我们一起抓好落实。

一、新世纪以来xx文旅康养产业发展历程

站在推动文旅康养产业发展新起点上，有必要回望xx文旅康养产业发展历程。大体上可以从奠基、起步和高质量发展几个阶段来总结。

（一）上个世纪90年代到新世纪初期，xx旅游发展的奠基阶段

人们常称旅游产业为“朝阳产业”。从产业层面看，我理解至少有两层含义：一方面寓意它磅礴而发的强劲与蒸蒸日上的前景；一方面也蕴含着它的年轻，就全国而言，旅游作为产业基本是伴随着共和国改革开放的脚步一路走来。改革开放前，旅游业以外事接待为主；1986年，国务院将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位；1992年，党中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，1998年中央经济工作会提出旅游业作为国民经济新的增长点，旅游业地位和分量越来越重，进入快速发展阶段。

我省旅游业发展与全国基本同步，1978年陕西省成立旅行游览事业管理局标志着陕西旅游业起步；1985年陕西省委、省政府做出《关于大力发展旅游业的决定》，在全省开始重视发展旅游产业；1998年，省委省政府做出《深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》，同年出台《陕西省旅游管理条例》，陕西旅游业迈入规范发展轨道。

就我市而言，90年代之前，受制于xx交通闭塞和经济欠发达，xx的旅游资源开发水平较低，绝大多数旅游资源“藏在深山人不识”。1993年瀛湖被授予省级旅游风景区、1997年南宫山以森林公园名称正式开园为标志，成为xx旅游产业滥觞，为今后旅游产业发展奠定基础。

步入新世纪，伴随着国家实行假日制度（1999年）、国家西部大开发战略起步（2000年）和中国加入世贸组织（2001年），xx开放发展迎来重要战略机遇，进入崭新阶段，特别是2001年3月1日西康铁路通车，使长期处于封闭状态的xx迅速打开了对外通道。围绕应对开放带来的挑战，在分析资源优势、市场需求、发展趋势的基础上，我市提出了“绿色xx”发展战略和“经营绿色”的发展思路，按照打造“西安后花园”的定位积极培育旅游产业，并在持续不断探索中，逐步完善了“药、水、游”三大核心产业的发展定位，“生态旅游兴xx”的奋斗目标，发挥了凝聚人心、鼓舞干劲的重要作用。