关于加强纪检监察派驻监督的对策和思路研究

派驻监督是在党中央集中统一领导下，强化自上而下组织监督的重要形式，在党和国家监督体系中具有十分重要的作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。加强派驻机构建设，强化派驻监督的权威，是党要管党、全面从严治党的必然要求。国家监察体制改革后，派驻纪检监察机构在组织形式、履职内容、工作方式等方面都发生了变化，实现了党和国家机关的派驻监督全覆盖。派驻机构的各项业务工作开展都已趋于稳定，监督作用发挥日渐显现。但对照党的十九大对党要管党、全面从严治党的新要求，当前派驻监督工作中也存在一些不适应、不符合新形势、新要求的问题，制约着派驻机构监督职能的发挥。为进一步做好新常态下纪检派驻工作，我们对当前派驻纪检组的工作运行情况、存在问题及意见建议进行了调查研究，现将有关情况形成调研报告。

一、当前派驻监督工作存在的问题和不足

一是监督职能发挥不充分，日常监督的力度、广度和深度还不够。目前的监督主要集中在宏观层面，日常监督的形式大于内容，监督同级不力，监督作用不明显，监督质量和效果有待进一步提升。

二是责任担当意识需进一步增强。开展监督执纪问责工作缺乏主动性，存在畏难情绪，维护公平正义、动真碰硬的勇气不够。特别是在当前的形势下多摘花，少挑刺，当老好人的思想仍然存在，纪检监察工作人员对开展纪检监察工作还缺乏高度的责任心和使命感。存在着不愿监督、不敢监督、不敢负责、不善于监督的监督软化问题，监督检查中缺乏威信，缺乏勇气和锐气。

三是在精准监督上还有所欠缺。对监督的方法方式把握不准，缺乏精准发现问题的能力，监督办法不多、措施单一，尤其在查办案件和巡察发现问题等方面经验不足，对党风廉政建设部署多，监督少，作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强。督查时松时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

四是创新意识不强。不善于开拓创新，不善于研究新情况、新问题，创新思路不多，习惯于传统的思维，墨守成规，方法方式简单、呆板，开展纪检监察工作难以达到良好的效果。特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况、新问题研究不深，把握不准，对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，抓不住规律，提不出对策。

五是执纪监督能力与履职要求存在差距。纪检监察工作是一项原则性、政策性、专业性较强的工作，工作人员除了要有坚定的党性原则外，还要有较丰富的政策法律等方面的知识。虽然纪检监察队伍的整体素质有新的提升，但派驻干部大都是业务口转岗，工作能力素质参差不齐，部分干部业务、能力素质与新形势下纪检监察工作的要求还有很大差距。随着腐败形式日益多样化，违纪违法现象往往涉及金融、经济、工程等多领域，然而在基层纪检监察机关中，大多数基层纪检监察干部欠缺理论知识，并且在从事纪检业务之前，基本没有经过系统的专业培训，“复合型”人才少，缺乏相应的经济、财会、审计、法律等基本功，且大都缺乏实战操练，一时难以适应执纪监督问责的基本需求。

六是在干部队伍建设和管理上，落实从严要求不够，存在管理干部失之于宽、失之于软，有求稳怕乱的思想。