加强农村教育决定思考

为了贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《**省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》，统筹城乡教育发展，特作如下决定：

一、明确农村教育发展目标，加快普及十五年教育

1.总体要求。以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，全面落实科学的教育发展观，坚持优先发展农村教育，全面普及高中段教育、学前三年教育和特殊教育，重视发展儿童早期教育，大力发展职业教育和成人教育，努力构建学习型社会，逐步满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。到**年，全市农村全面普及十五年教育；到2010年，高标准高质量普及十五年教育。

2.具体目标。到**年，全市学前三年幼儿入园率达到96%以上，其中农村学前三年入园率达到90%以上，所有乡镇中心幼儿园均符合《**省乡镇中心幼儿园标准》；义务教育入学率达到99.5%以上，巩固率达到99.5%以上，“三残”适学儿童入学率达到95%，五类贫困家庭子女实施免费的十二年基础教育，初升高比例达到90%以上；高考综合上线率继续保持全省先进水平；县区全部通过省教育强县区复评。到2010年，学前三年幼儿入园率达到98%以上，所有乡镇中心幼儿园及80%以上的村办幼儿园达到市等级幼儿园标准；义务教育入学率达到99.9%以上，巩固率达到100%，“三残”适学儿童入学率达到98%，初升高比例达到95%以上；50个乡镇成为“**市示范性教育强镇”；全面普及农村职业教育与成人教育，建成一批区域性乡镇成人文化技术学校或农村社区教育中心。

二、完善“以县为主”管理体制，加大农村教育投入

3.建立“以县为主”的财政保障制度。各县区政府要切实担负起农村教育投入的主要责任，将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费全额纳入财政预算，特别是要在确保教师工资按时足额发放的同时，将教师的各项政策性津贴、补贴纳入财政预算，做到按时足额发放。乡镇政府要继续承担在农村学校基本建设、改善教师福利等方面的责任与义务，尽一切可能，筹措资金，加大对教育的投入。

4.逐步提高农村中小学公用经费标准。2005年财政预算内安排生均公用经费在2004年基础上增加10元，以后每年按总量不低于3%的比例逐年增加。凡是教师工资、学校公用经费和维修经费没有列入财政预算并按时足额拨付的，县区政府原则上不得新建办公楼和购买小汽车。

5.多渠道筹措农村教育经费。各级财政要按土地出让金净收益的2%—5%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。费改税后，各级政府有关教育方面的转移支付必须主要用于学校基本建设和办学条件的改善，不得挪作他用。要继续征足面向企业的农村教育费附加，并全额用于学校建设。鼓励机关、团体、企事业单位和公民个人捐资助学，进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村教育捐赠，应在纳税所得额中全额扣除。

6.逐步消解农村中小学基本建设债务。各县区要按照现行财政管理体制，制定还贷计划，妥善清欠多年来形成的农村中小学基本建设债务。市本级将安排专项资金，出台消债奖励办法。

三、努力创造条件，促进教育公平