经济体制改革要点思考

2006年是“十一五”开局之年，也是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。我县深化经济体制改革的总体要求是：认真贯彻落实十六届五中全会精神及**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，围绕经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，进一步加大改革攻坚力度，以行政管理体制改革为重点，完善政府宏观调控体系，深化农村经济体制改革，深化国有企业改革，突破非公有制经济发展制约瓶颈，不断完善现代市场体系，推进综合配套改革，力争改革突破一批，推进一批，前期研究一批，为“十一五”良好开局提供坚实的体制和机制保障。

一、推进行政管理体制改革，加快转变政府职能

积极推进政事分开、政府与中介组织分开取得实效。研究制定事业单位财政投入、资产管理、人事工资和社会保障等方面的配套政策，启动事业单位改革（牵头部门：县编办、县人事局）。研究制定促进行业协会规范发展的政策意见，明确政府与行业协会分开的职责范围，将应由行业协会承担的社会经济事务交由行业协会承担，全面完成行政机关与行业协会脱钩改革（牵头部门：县民政局）。

加快推进政府职能转变。切实推进政企分开，进一步减少和规范行政许可和行政审批，贯彻实施《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》（重庆市人民政府令第190号），在建设项目五大环节全面启动有限并联（合并）审批试点，实现投资工作部门联动。切实创新政府管理方式和内容，研究制定规范各类议事协调机构和临时机构管理的意见，重点规范安全生产、医疗卫生、食品安全、义务教育、进城务工农民管理、重大传染性疾病防控等关系人民群众切身利益领域的管理体制。切实推进政务公开，贯彻实施《重庆市政府重大决策程序规定》，完善政府重大决策集体讨论、专家咨询、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究制度（牵头部门：县政府办公室、县编办）。贯彻实施《公务员法》，按照国家统一部署开展新一轮机关工资制度改革，规范工资分配机制（牵头部门：县人事局）。

开展推进制度创新、提高政府行政效率的前期研究。研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制的相关办法（牵头部门：县政府法制办）。研究改革对各级政府的业绩考核评价办法，引入绿色gdp、社会事业发展等考核指标，引导各级政府按照科学发展观的方向实施行政行为（牵头部门：县政府督查室、县统计局、县人事局）。

二、完善政府宏观调控体系，提高公共服务能力

建立促进资源节约的价格形成机制取得突破。贯彻《重庆市人民政府关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（渝府发〔2005〕116号），探索研究“十一五”水价改革方案，适时调整污水处理费、水资源费、水利工程供水（原水）价格和城镇供水价格；深化煤电价格联动改革，推进煤炭价格市场化。改进天然气价格管理，理顺城镇天然气价格；探索制定对企业超过单位产品能耗限额部分实行加价收费的政策，充分发挥价格调节作用，促进节能降耗；建立水、电、气价格改革与调整城镇低保标准和最低工资标准的联动机制（牵头部门：县物价局、县财政局、县计经委、县市政局、县水务局、县企业发展局）。