夯实党的执政基础思考

当前，在农村基层组织建设中一个带普遍性的问题越来越引起各级的关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。带着这个问题，我最近先后到了七个县（市）区、十八个乡（镇）、办事处、二十余个村及社区，采取问、听、看、查及召开座谈会等方式，对目前村级集体经济状况作了一些初步的调查了解。通过对调查情况的综合分析，我感到，在社会主义市场经济不断发展、农村改革不断深化的新形势下，村级集体经济实力强弱，直接关系到党的农村基层组织战斗堡垒作用的发挥，关系到农村基层政权的巩固，关系到农村物质文明、政治文明和精神文明的建设。因此，在实施“云岭先锋”工程中，应把增强村级集体经济实力作为加强农村党的基层组织和农村基层政权建设的重要内容，摆上重要的位置，从各地实际出发，积极探索发展壮大村级集体经济实力的有效途径和办法，为村级组织发挥应有的职能作用奠定坚实的经济基础和提供必要的工作条件，不断夯实党在农村的执政基础。

一、要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性

村级组织是党在农村的执政基础。如果村级集体经济薄弱，没有实力，势必会削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，也会影响党对农村工作的有效领导和农村建设小康社会的进程。从一定意义上讲，发展壮大村级集体经济既是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。无论是从现实的角度，还是从长远、战略的高度来看，发展壮大村级集体经济实力，都具有十分显见的重要性和紧迫性。

首先，发展壮大村级集体经济是加强党的领导，稳固农村基层政权的重要基础。“基础不牢，地动山摇”。村级党组织和村委会是党在农村的最基层组织，是党的执政基础，体现和代表着党的形象。近年来，农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，极大地促进了农村经济的发展，但随之对农村村级集体经济传统的发展模式和收入途径也提出了新的挑战，相当一部分村，集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层党组织作用的发挥及农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。从初步调查统计情况看，截止2004年6月，**市126个乡（镇）、办事处、1599个村及社区中，有集体经济收入的405个，其中，集体经济收入在100万元以上的14个，占0.9%；10万元以上、100万元以下的117个，占7.3%；10万元以下的274个，占17.1%。而集体经济呈“空壳”的村则高达1194个（社区46个，村委会1148个），占74.7%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经济支持和经费保障，特别是实行农村税费改革以后，取消了“三提五统”等费用，截断了村级政权组织向农民伸手维持运转的路子，收支缺口增大、入不敷出，大多数的村普遍地存在着办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受到影响，村级组织的作用难以充分有效地发挥。这些问题如果不引起高度重视，加以认真解决，久而久之，必将削弱党对农村工作的领导，动摇党在农村基层的执政基础。