乡镇党委班子探索思考

**位于四川东北部，是一个拥有97万人口、2.6万名党员、农村党员占74%的农业大县。为适应深刻变革的农村形势，解决农村社会面临的诸多矛盾，2001年乡镇换届时，县委在灵山乡进行公推直选党委领导班子试点并取得圆满成功，新华社记者称“是中共历史上第一次党员公推直选党委领导班子的尝试”。

**年1月，我们在成功推行县党代会常任制和实施乡镇综合改革后，又在全县三分之一的乡镇扩大试点。共2901名党员（其中116名外出务工党员）参加了选举，726名非党群众代表参加候选人的推荐和直选过程监督。直选产生了9个乡镇党委领导班子84名成员。2006年1月14日，我县申报的“公推直选乡镇党委领导班子”项目，获得“第三届中国地方政府创新奖”。

背景

一是农村社会组织结构和利益关系发生深刻变化。农村组织形式多元化，利益主体多元化，利益关系复杂化，社会组织和成员关系由行政归属向利益归属转变，行为由政治推动向利益驱动转变。二是农村基层组织权力分化转移。广大农民对党组织的依赖逐步转向对市场和经济组织的依赖，党政组织的权力逐步向市场和经济组织、自治组织、政策法律和大众传媒分化转移，基层组织的凝聚力和号召力下降。三是传统的干部选任制度带来的矛盾和问题日益尖锐。长期以来，传统的组织任命方式导致干部变动频繁，只注重对上负责，短期行为严重，历史积淀的矛盾一届届地人为掩盖，使普通党员的权益长期得不到维护和保障，党群干群关系紧张，影响农村社会稳定甚至危及到乡镇政权巩固。四是加快基层党内民主建设的条件日趋成熟。村民自治的不断完善，党员群众用民主、法律手段来表达维护自身权益的意识和参与民主政治建设的愿望增强，奠定了公推直选的思想素质和实践操作基础；党和国家对基层民主政治的要求越来越具体。