减轻社区居委会负担交流

社区是社会的基本单元，是党委、政府加强社会管理、提供公共服务的基础平台，也是扩大基层民主、依法进行自治的基础领域。伴随着社区服务——社区建设——和谐社区建设的演进，社区正从拾遗补缺的边缘日渐走向社会建设的中心。不可否认，在迈向中心的过程中，社区在负重前进。下面，我们结合南京在实施社区工作准入制中的一些体会，就减轻社区居委会工作负担的路径，进行具体探讨，以期更加凸显社区的功能。

一、从当前社区负担的现状看实施社区工作准入制的必要性与迫切性

社区工作准入制的出现与社区工作负担的加重有密切关系。当前社区负担呈现了三个方面的问题。

（一）因为工作内容行政化带来的负担。我们从来都否定那种社区只抓自治的观点，因为这种观点不仅人为地把政府与社会对立起来，而且在很大程度上限制了自治的范围。但我们感到，现在社区工作内容的行政化，给社区带来了额外的负担。第一，因为权利与责任分离带来的负担。就是政府往往把行政事务中需要履行责任的部分交到社区，而把行使权力的部分留在手中。比如安全生产工作进社区，往往是把摸清各类企业的底数、上门开展宣传甚至重大节日之前的逐家检查等工作交给社区，而收费、处罚等则留给自己。由此带来的问题就是社区干部反复的进家入户，忙于各种调查、送达各种材料。而入户的结果与做好自身工作关联度不大。第二，因为事务与费用分离带来的负担。一些部门只派活不给钱，基本不考虑社区的工作成本。社区的同志自己干忙不过来；请人干又没有相应的费用，只能靠加班加点，吃苦又吃亏。

（二）因为人员配置分散化带来的负担。我们从来都不主张社区工作人员只能由社区居委会管理，但现在的问题是，缺乏人员整合的机制。以我市某个区的统计数据为例，直接配到社区的人员共有8类，超过2500人，其中专职人员占到约83%。上述人员中，需要在社区摆放办公桌椅的占一半以上。平均到每个社区都在10人以上。但这10人至少分属五个部门管理。而这五个部门中，建在社区层面的信息系统就有四个。除了管理要求不一、人员与办公资源彼此独立且分散配置等诸多问题外，最大的问题在于重复劳动。比如同样针对流动人口，公安部门管暂住证情况，计生部门管育龄人口的计生服务，不仅在重复采集信息上浪费了时间，还在录入不同的电脑系统中再次浪费了时间。其结果就是社区成为部门的社区工作站联合体。

（三）因为工作方法形式化带来的负担。负担之一，台帐泛滥。突出表现在分类细、要求高、内容虚，既要纸质又要电子，既要文字又要图片，既要汇报还要做成ppt。包括我们民政自身一些处室，也存在上述问题。负担之二，挂牌繁多。几乎每个部门都要挂牌，多的一个部门要挂几个牌子，且尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置。这些费用，往往需要社区自己承担。负担之三，做法趋同。庆祝节日就是搞场演出，遇到创建就是入户发信。如果再针对社区居民特点搞一些活动，那么社区的忙碌程度更将明显提高。

所有这些问题，在社区看来都迫切需要也可以建立一种机制，那就是在部门工作进社区之前定好规则，而各地不约而同地选择就是准入制。

二、从社区工作准入制的实施现状和效果看减轻社区负担的路径选择

我市开展社区工作准入始于2004年，当时也是针对社区的需求，以区为层面尝试建立了准入制度。通过试点，去年底，我市以市委、市政府办公厅联合下文的形式，出台了《关于实施社区工作准入制度的通知》。与其他城市采取的类似相比，我市的制度有三个方面的特点：