委员会制度建设调查思考

党内民主是党的生命。加强党内民主建设，必须充分尊重党员的主体地位，保障党员民主权利。党的代表大会制度和委员会制度是党的重要组织制度和领导制度，是发扬党内民主、集中全党意志的重要载体，对推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。因此，必须以改革创新精神，从改革体制机制入手，加强和改进党的地方代表大会制度建设，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。**年，本课题组组织力量，通过召开座谈会、个别走访地方党政领导、发放调查问卷等方式进行了深入调研。在深入调研的基础上，我们对加强和改进党的地方代表大会和委员会制度建设问题形成了一些初步认识。

一

中国共产党在80多年的奋斗历程中，始终把加强和改进党的代表大会和委员会制度建设作为党的建设的重要任务，坚持根据形势和任务的需要不断完善创新。特别是十六大以来，党中央从新世纪新阶段的形势和任务出发，就加强和改进党的代表大会和委员会制度建设提出了一系列新要求，推出了一系列新举措。按照中央要求，各地党组织坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进行积极探索和创新，取得了一定成效。主要是：积极探索党代表任期制，党代表的作用得到较好发挥；试行党代会年会制，党代表大会的制度功能得到较充分体现；全面落实全委会票决下一级地方党政领导班子正职人选制度，全委会的用人权得到增强；逐步完善常委会向全委会报告工作制度，全委会的监督职能得到强化；全面推进地方党委领导班子配备改革，地方党委的集体领导作用得到进一步加强。但从总体来看，这与中央关于进一步扩大党内民主，提高党的执政能力和保持党的先进性的要求相比，还存在一定差距。主要有以下几个方面的问题。

（一）一些地方党的代表大会对委员会的工作报告讨论不充分，影响了会议质量。当前，一些地方党的代表大会会议质量还不尽如人意，突出表现在代表对报告的讨论不够深入。

一是报告提交大会前没有广泛征求代表意见，代表对重要议题缺乏会前准备。问卷调查显示，有13.1%的人表示，由于“对相关情况不了解”，所以在党代会上提不出实质性的意见。二是有的地方提交党代表大会的工作报告过于宏观，讲原则性意见多，讲解决实际问题的措施少；讲成绩多，讲问题少，代表无法深入讨论。三是党代表对自己的角色定位认识不正确，审议报告的责任意识不强。有的地方党代表把审议报告的职责错误地理解为学习领会报告精神，只谈自己如何理解、贯彻，对委员会的工作提不出意见或建议。

（二）党内选举制度不完善，一些地方党代表大会选举工作发扬民主不够。选举程序存在缺陷。一些地方候选人提名制度过于笼统，候选人介绍制度过于模糊，甚至流于形式。组织上没有给候选人提供表达和展示的平台。问卷调查显示，在回答“您认为目前影响党内民主选举的最主要问题”时，有36.5%的人认为代表对候选人的情况不了解。有的地方还存在着选票设计不科学，填写选票时不尊重代表的隐秘权，选举的监督机制不健全等问题。

选举人的意志没有得到充分体现。有的地方过分强调组织意图，忽视了代表的选举权利。有的地方把差额选举形式化，差额候选人的“陪选”意图过于明显。

竞争机制引入不够。从扩大党内民主和广大党员干部的要求来看，目前，许多地方差额选举与直接选举的比例还是太少。浙江台州市在对326人的问卷调查中，有52.7%的受访者认为党内民主选举制度存在的主要问题是竞争机制引入不够。