社会新农村建设意见

我们党历来高度重视“三农”问题。“十五”期间，中央采取一系列政策措施，推动了农业和农村经济发展。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为“十一五”和今后的农村改革发展指明了方向。

一、“十五”农村改革发展为建设社会主义新农村奠定了基础

“十五”是全面建设小康社会开始起步的五年，是农业农村发展最好的时期之一。

１.农业综合生产能力在宏观调控中得到增强

“十五”农产品供求基本平衡、丰年有余。粮食生产经历了连续下滑和恢复性增长的变化。为发展粮食生产，中央出台了“两补贴、三减免、四保障”等扶持政策，**年和**年连续两年粮食增产，增产总量超过１０００亿斤，粮食亩产连续两年超过６００斤，创历史最好水平，为保持国民经济平稳较快增长作出了重大贡献。“十五”期间棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量均有较大幅度增长。**年与**年比，农产品人均占有量，粮食增加４公斤，蔬菜增加９６公斤，肉类增加９.４公斤，奶类增加１４.５公斤，水产品增加５.１公斤。群众的“米袋子、菜篮子”更加丰盛了。

２.农业生产布局在结构调整中进一步优化

战略性结构调整是“十五”农业和农村经济发展的主线。我国农业已表现出生产区域化、品种优质化、经营产业化的明显趋向。农业生产的集中度明显提高。从２００２年开始，我国制定并实施了优势农产品区域布局规划，对１３个优势农产品进行了区域布局，启动了４１个优势农产品产业带建设。目前，水稻优势产区产量占到全国的７５％，小麦优势产区产量占全国的６３％，棉花优势产区产量占全国的６７％。农产品品种结构得到优化。**年优质稻占稻谷面积的６４％，优质专用小麦占４８％，优质专用玉米占３７％。农业产业化经营也得到了很大的发展。截至**年底，全国各类产业化经营组织发展到１１.４万个，带动农户８４５４万户，户均增收１２０２元。

３.农村改革在突破二元结构束缚中取得重大进展

“十五”是农村改革的攻坚阶段。农村改革主要是围绕建立城乡统筹的体制机制，加快市场化进程来展开，特别是在农村税费改革和粮食流通体制改革方面取得了突破性进展。农村税费改革步伐不断加快，２６００年来农民种地交纳农业税的历史已经宣告终结。随着主产区全面放开粮食购销和价格，我国形成了农产品价格由市场决定、农村市场主体多元化发展、市场配置资源的基础作用占据主导的基本格局。

４.农民收入在爬坡中实现较快增长

农民增收困难，是新时期农业和农村发展最为突出的问题。“十五”时期农民收入年均增长５.３％，比“九五”提高了０.６个百分点。更重要的是，“十五”时期农民收入还逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮点：一是粮食主产区农民收入增速加快。**年１３个粮食主产省农民收入增幅高于全国平均水平１.３个百分点。二是农民务工收入稳定增加。**年，农民工资性收入人均１１７５元，首次突破千元，增长１７.６％，对增收的贡献率为５５.５％。三是畜牧业对农民增收的贡献不断增大。目前畜牧业占农业的比重已达３５％，**年农民从畜牧业生产中获得的收入比２００１年增长了３４％。

５.农村基础设施和社会事业在统筹城乡中得到发展

“十五”期间，国家不断加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，农村面貌有了较大改观。投资修建农村公路，全面开展农村电网改造，加大农村义务教育支持力度，推行新型农村合作医疗制度，探索建立农村社会保障制度。特别是国家投资３５亿元用于农村沼气建设，农村户用沼气总数达到１７００万户，有效改善了农村环境卫生和农民生活条件。

６.农业对外开放在挑战与竞争中取得新成绩