新农村进程问题研究报告

建设社会主义新农村是党的**届五中全会提出的一项战略任务，是党中央为解决“三农”问题而推出的又一重大举措。乡土人才作为农村生产要素的组织者，他们对本地发展情况最熟，发展的要求最为迫切，在建设新农村战场上的作用也日显突出。所谓“乡土人才”，就是指在农村开发应用和推广普及先进科学技术，把科技成果转化为现实生产力的带头人，是活跃在农村和农村经济发展第一线的具有一定科学文化知识或有一技之长，并取得专业技术、技能或经过人事部门认定获得相关证书的人。但近年来各地对乡土人才的开发仍处于初始阶段，与新农村对人才的巨大需求相差甚远。如何更好地开发和利用好乡土人才，使他们在建设社会主义新农村进程中的辐射、示范带头作用得以充分发挥，还有待于我们各级政府部门认真思索。

一、当前农村乡土人才队伍存在的不足

就我国目前状况而言，在建设社会主义新农村进程中，还存在着诸多影响和制约农村经济发展的因素。乡土人才队伍作为建设新农村的主力军，也还存在着一些不足，主要体现在：

一是对乡土人才重视程度不够，认识有待提高。主要体现在一些基层单位没有对本地的乡土人才数、质量情况及分布状况进行调查摸底，没有将乡土人才纳入地方人才数据库。普遍存在着只认学历不认技能的现象，总认为只有经过正规院校培训的高学历、高职称的是人才，而那些掌握实践技能的“田秀才”、“土专家”、“种粮能手”不能称作为人才，不必为之投入过多的精力和财力，客观上制约乡土人才作用的发挥。

二是乡土人才量少质低，结构有失平衡。目前各地区都拥有一定数量的乡土人才，但相对于整个国家9亿农民这个庞大的基数，相比在新农村建设进程中对乡土人长的需求来说，这些“田秀才”、“土专家”、“种粮能手”的数量就显得微乎其微。在这些人中，从事农村种植、养殖业的人员较多；从事流通、经营、技能领域的人才相对较少；面向高层次、复合型、外向型、开拓型的人才严重缺乏。同时由于他们大多没受过系统全面的教育，知识面较窄，视野不够开阔，总体素质有待提高。

三是对乡土人才开发手段欠缺，效应作用不明显。现在摆在大多数基层政府面前的难题是：乡土人才开发工作究竟怎么搞、怎么开发，还缺少理性认识，缺乏必要的激励机制；在经费投入上存在着严重不足的问题，不能充分调动乡土人才在新农村建设进程中的积极性，在区域内的辐射带动和模范带头作用没有得到应有的发挥；还有部分乡土人才在参加“连锁帮带”等活动中不积极、不主动，而是被动接受，局限于“亲帮亲”这种裙带关系，乡土人才发挥作用不够明显，不够普遍。

四是乡土人才稳定性差，人才流失严重。主要是有的乡土人才致富后转岗发展其他产业；有的乡土人才舍家弃业，奔赴其它地区投资兴业。另外是一些高校毕业生或学有所长的复员退伍军人大都不愿在农村创业，纷纷面向城市择业。还有是一些“种粮能手”、“土专家”和青壮年感觉农业效益相对低下，不愿务农，大多外出务工，造成农村人才不稳定，严重流失。

五是管理机制不健全，管理难度大。现正处于乡镇合并、精减机构的当口，各基层单位所管辖的面积越来越大，所管辖的人口越来越多，乡土人才的分布在各个村村组组，面越来越广，各级部门的服务和管理鞭长莫及，对他们的管理往往只是停留在宏观指导上，要求提的多服务的少，有的甚至成了被遗忘的角落，给管理工作增加了一定的难度。

二、加快推进新农村建设，发挥乡土人才队伍作用的对策

如何加快推进社会主义新农村建设，促进“两个率先”的实现，人才是关键。这需要我们不断完善措施，健全机制，营造环境，狠抓乡土人才队伍建设，充分调动乡土人才的积极性、创造性，将人才优势转化为经济发展的“催化剂”。