基层组织一肩挑思考

随着**年《村民委员会组织法》修订颁布施行，尤其是**年全区村委会实行直接提名、直接选举之后，村级党组织建设遇到了前所未有的挑战，村“两委”特别是村支书、村主任工作中的关系不协调甚至是矛盾冲突，已经成为当前村级班子建设中存在的突出问题。倡导并推行的村支书与村主任“一肩挑”、村“两委”交叉兼职的办法，为从根本上改善和加强村“两委”班子建设提供了很好的思路。根据我区在行政村党组织和村委会建设的现状，为更好地指导基层做好村“两委”的选举工作，选准配强村级班子，本文试从当前农村基层组织中提倡“一肩挑”的现实意义、当前我区提倡和推行“一肩挑”的有利条件和客观问题以及提倡“一肩挑”的基本思路和途径展开探讨，为明年全区村级组织换届选举提供决策依据。

一、在村级组织建设中提倡“一肩挑”的积极意义

实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，是解决村“两委”不协调、压缩村干部职数、减轻农民负担的一种制度创新。所谓“一肩挑”，是指在村委会民主选举中，充分发挥党组织的领导核心作用，通过法定程序，正确引导，把党组织的意图与尊重民意统一起来，使大多数村支部成员通过合法程序成为村委会成员，实现村党支部和村委会成员的交叉任职，使村党支部书记同时当选为村委会主任。提倡和推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，对增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础，必将产生深远影响。

1.有利于推进行政村工作规范化，巩固党的执政之基。党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。随着农村管理体制改革和农业经济结构调整的深入，农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。同时，围绕“一肩挑”进一步强化了村级民主政治建设，推进以民主管理、民主监督、民主决策为主要内容的村级制度建设，这样既体现了党组织的意图，也保障了村民直接行使民主权利，促进了村民自治的开展。

2.有利于体现精简效能的原则，提高办事效率。实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4－5轮的会议，同一个人往往也要参加4－5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑”，支部书记（即村主任）可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。