城镇化现状存在问题思考

城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。城镇化从其涵义上讲，就是一个地区农村人口转化为城镇人口，农村地区转化为城镇地区，以及随之引起的相关人口生产生活方式发生转变的过程。近些年来，*旗城镇建设采取“政府策划，财政支持，市场运作”的办法，走出了一条“土地生资，招商引资，社会出资，金融融资”的经营城市之路，城镇建设亮点纷呈，极大地改善了城镇面貌。但是由于*旗经济发展水平滞后等原因，目前*旗的城镇化水平仍远远低于全国、全区和全市平均水平，并成为制约*旗加快发展的重要因素。因此，正确分析和认识*旗城镇化水平、存在的问题，认真研究探索加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、*旗城镇化现状及问题

*旗总土地面积8300平方公里，下辖7个建制镇、21个乡、1个苏木，*年末全旗总人口59.3万人，其中城镇人口达到10万余人；全旗城镇化率为17%；城镇居民人均可支配收入达到4906元。几年来，*旗委、旗政府进一步树立经营城镇的理念，充分运用市场机制，建立了城镇土地储备制度，有效地推进了城镇化进程，城镇规划、建设、管理水平明显提高，人均住宅建筑面积、建成区绿化覆盖率、城镇供水普及率、供热普及率等都有较大幅度的提高。旗政府所在地新惠镇城区框架进一步拉大，河东新区建设进展顺利，新州工业园区建设成效显著，河东新区的建设为新惠镇中心城区发展拓展了广阔的空间。新惠镇旧城改造投入力度不断加大，基本实现了硬化、亮化、美化。全旗其它建制镇建设速度也进一步加快，长胜、四家子、金厂沟梁、贝子府、下洼等小城镇功能不断完善，雏形初具。目前，*旗已基本形成了以新惠镇为中心，以其它建制镇为辐射，以乡苏木为补充的小城镇建设体系。全旗城镇化进程的不断加快对吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动全旗二三产业的发展起到了积极的作用。但是，*旗在城镇化发展进程中，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。具体表现在以下几个方面。

（一）城镇化总体水平较低。*旗是农业大旗，城镇人口较少，*年全旗城镇化率仅为17%，比全国平均水平低22个百分点，比全区平均水平低27个百分点，比全市平均水平低10个百分点。同时，由于受经济发展水平的影响，*旗城镇化率提高的速度相对较慢，每年仅以3个左右百分点的速度增长，这样与自治区党委政府提出的到*年全区城镇化率要达到48%以上，到2010年达到56%以上，到2020年达到70%以上的目标差距还很大，加快推进*旗城镇化进程的任务十分艰巨。

（二）中心城镇聚集效应不强。城镇经济在全旗国民经济发展中的作用日益突出，已成为推动*旗经济社会发展的重要力量。但是，*旗城镇经济还相对薄弱，城镇经济占全旗国民经济的比重相对较低。*年，*旗第二、三产业增加值占全旗国民经济总量的比重仅为20.9%和32.6%，城镇经济对全旗经济的拉动作用不强。就*旗新惠镇中心城区而言，缺乏产业支撑，缺少具有拉动力的大工业，还没有形成工业化与城镇化的互动，同时也缺少具有辐射和带动力的大市场。其它建制镇大多数都以小摊小贩式的集贸经济为主，并且集市规模小，成交量小，因而城镇发育层次较低。