如何大力推进服务型政府建设

党的十七大报告中关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的论述，既为机构编制部门今后的工作指明了方向，又给机构编制工作提出了新目标、新任务、新要求。新的机遇，新的挑战，新的号角，在编制系统营造出锐意改革、规范管理、强化监督、大胆创新的浓浓氛围。作为一级地方机构编制部门，面对“如何在工作的实践中探索机构编制工作的新途径、新方法，做到学习领会十七大精神与贯彻落实中央关于机构编制工作的‘三个文件’紧密结合，加快行政管理体制改革，建设服务型政府”这道全新课题，笔者结合实际，仅就理顺机构职能，激活编制管理，大力推进服务型政府建设谈点肤浅认识。

一、历次改革引发的思索

*年至*年，湖北省深入开展了以党政机构改革、事业单位改革和乡镇综合配套改革为内容的管理体制改革。改革以大力精简机构、规范职能设置、缩减编制人员、控制财政供养系数为重点，对行政机关、直属事业单位重新进行“三定”，对事业单位全面实施以“全员聘用合同制管理”为内容的内部管理体制改革，对乡镇机构进行建制调整、规范内设机构设置，对乡镇“七站八所”整体转制，实行“养事不养人”的全新管理机制。使机构大幅精简、编制大幅压缩、人员大幅减少，职能全面理顺。

以宜都市改革前后情况为例，通过对比进行分析，该市现设党政机构28个，比改革前的40个减少12个，精简30%；设市委、市政府直属事业单位13个，比原来的20个减少了7个，精简比例为35%；乡镇建制从原有的6乡6镇1个办事处，撤并为4乡5镇1个办事处，乡镇直属事业单位由58个减少到10个，精简82.7%。全市党政群机关行政编制由原来的1138个精简为936个，精简18%。其中，乡镇党政机关行政编制由原来的435个精简为333个，精简23%；市直党政群机关行政编制由原来的703个精简为534个，精简24%。全市乡镇领导职数由改革前的144个减少为90个，减少54个，精简37.5%；乡镇事业编制由360个减少到170个，精简52.7%。全市部门所属事业单位由514家减少到现在的254家，精简51%；事业单位工作人员精简20%。按照省委、省政府财政供养系数控制考核指标要求，该市财政供养人员从*的7681人，减少到*年的5210人，净减少2461人，减少率达32%；财政供养系数从*年的2.02%，降低到*年的1.32%，降低0.7%。

尽管改革后该市机构、编制、人员大幅减少，但经济社会发展不仅没有受到任何影响，反而是飞速发展，全面进步。*年，该市财政收入为2.2亿元，*年，这一数字改写为8亿元，今年，这一数字又被刷新为10亿元，5年来，财政供养人员减少了32%，但5年中，财政收入却翻了近5倍。近几年中，该市连续两届被评为省级“文明城市”，连续三届获得“全省县域经济发展先进县市”，*年，该市县域经济发展综合评价在全省排名第二位，*年，跃居第一；*年，在全国最具投资潜力中小城市100强评选中，该市名列其中，位居第17位。

宜都市改革前后的鲜明对比引发了我们对机构编制管理工作的全新思考，减机构、减编制、减人员并没有带来减思想、减质量、减效益的负效应，反而成为了促管理、促激情、促效率的原动力，成为了提高机关效能、提高执政能力、促进经济社会全面发展的助推器。由此可见，进一步加大行政管理体制改革力度，探索推进事业单位分类改革，建立健全与经济社会发展相适应的管理体制，十分必要，十分可行。

二、当前机构编制管理中存在的问题