试验区科学发展的先行探索与实践

本文作者在深入*试验区调查研究的基础上，从理论与实践的结合上说明：创建于*年1月、由时任贵州省委书记同志倡导和推动建立的*试验区，包含了可持续发展的核心内容，是国家实施贫困地区科学发展的试验场，其改革试验，对什么是发展、为什么要发展、怎样才能发展、如何评价发展等这些涉及发展观的根本问题作出了科学的解答，是对科学发展理论的先行探索与实践。

“*开发扶贫、生态建设试验区”，是为喀斯特地区经济社会发展提供借鉴的全国第一个综合改革试验区。*年1月，时任贵州省委书记的同志审时度势，倡导和推动了建立*试验区的战略决策，旨在通过对经济社会发展严重滞后、人民贫困程度极深、生态环境极差的*地区试验，探出一条贫困地区科学发展的新路子。

一、*试验区的创建与发展

*年，同志出任中共贵州省委书记，在这个贫困的内陆山区省份，他不辞辛劳，走遍了贵州的山山水水。在深入实地调查研究，组织专家学者论证的基础上，得出了这样一个结论：在同样的政策条件下，贫困地区与发达地区在经济社会发展上存在着效益上的差距，其结果将是地区间差距的扩大，如果不相应采取有力措施，贫困地区将会更加落后。如何加快贫困地区经济社会的发展、加快贫困地区群众脱贫致富的步伐，成为他集中思考的重大问题。针对贵州贫困面较大、贫困程度较深的特点，同志把目光集中到在贵州省具有一定典型性的*地区。

*地区位于贵州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立试验区之前是贵州省最贫困落后的地区之一。直到*年，全区人均工农业总产值仅为288.9元，农民人均收入只184元，人均粮食不足200公斤，未解决温饱人口达300余万，农村贫困人口占其总人口的53.68％，人口自增率21.29‰，森林覆盖率仅为8.53％。由于历史、地理等多方面原因造成的*地区生态恶化、人口众多，严重遏制*经济社会的发展。人口膨胀，粮食短缺，迫使陡坡开荒，林、灌、草、植被遭到严重破坏，水土流失面积占国土面积的60%以上，致使生态环境恶化，数以百万计的农民生活贫困，常靠政府救济为生。贫困与生态恶化互为因果，伴随人口的剧增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，将导致大片土地石漠化，从根本上将失去人类在此生存的基本条件。针对*地区严峻的现实，同志提出了建立“*开发扶贫、生态建设试验区”的构想，得到了省委“一班人”的赞同，*年6月，经贵州省委、省政府上报，国务院批准了建立“*开发扶贫、生态建设试验区”。

在“*试验区”创建过程中，为了争取对试验区的智力援助，*年4月，同志代表贵州省委在京邀请了各派中央、全国工商联的领导同志召开会议，介绍了拟建立*试验区的设想，期望得到中央统战部、国家民委、各派中央、全国工商联智力支边小组的支持。试验区成立之后，智力支边协调小组和各派中央17年来始终将*地区作为智力支边的重点地区，并于1989年9月20日成立了由钱伟长任组长、常进时等任副组长的北京专家顾问组。此后，各派、专家顾问组与试验区的广大干部群众并肩战斗，亲密合作，共同走过了不平凡的17年。