制度视野下的党内民主诉求

中共十七大报告指出，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。党内的权威分析人士20日说，从中共十七大报告的有关表述中可以看出，中共已经决定在全国范围内进一步扩大党代表大会常任制的试点，以便更多地积累成功实践的经验。

要将党内民主原则切实贯穿于党内生活，就必须将党内民主制度化。一般说来，“制度就是行为规则，并由此而成为引导人们行动的手段”，“制度使他人的行为变得更可预见，为社会交往提供一种确定的结构”。因此，什么样的制度结构决定着党内成员之间的互动性质和互动状态，这种互动性质及其互动状态所产生的能量决定一个政党组织的行动力。执政党要具有强大的行动力，要顺利实现自己提出的纲领目标，就必须建立一个能够最大限度激发党员创造性和积极性的制度结构。不少地方党组织为此做出了大量努力，党代会常任制试点便是推动党内民主的新实践。