构建惩防腐败体系的思考

腐败是一种社会历史现象，古今中外概莫能外。从根本上遏制和完全消除腐败，需要经历很长一个历史阶段。当前，腐败已成为我国最大的社会污染，不仅使国家和人民蒙受巨大经济损失，而且对党和政府形成严重政治挑战，必须尽快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一、当前腐败行为的主要形式

（一）滥用职权，以权谋私。一是索贿受贿，已惩办的腐败案犯均不同程度存在这种行为；二是贪污腐化，利用职务便利直接侵吞或窃取公共财物非法据为己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨额公款恣意挥霍；四是以权谋私，搞权钱交易；五是倚权经商，利用职权从事经济活动获取非法收益。

（二）拉帮结派，买官卖官。一些领导干部选拔任用干部违背组织原则和组织程序，拉帮结派，任人唯亲，甚至把选拔任免权当作商品，按照“行规”、“惯例”卖官鬻爵；一些干部则热衷于找后台、买官位，溜须拍马、跑官要官。

（三）失职渎职，滥用职权。一是官僚主义严重，凭主观想象盲目错误决策；二是工作不负责任，办事拖拉、推诿、扯皮；三是私事挤轧公务，玩忽职守贻误事业。

（四）奢侈浪费，腐化堕落。一些官员讲排场比阔气穷奢侈，动用公帑吃喝玩乐、请客送礼、大搞庆典；少数官员生活腐化堕落糜烂，沉溺于灯红酒绿、纸醉金迷、声色犬马。

二、当前产生腐败的主要原因

（一）思想素质低下。思想防线乃防腐的首道屏障，思想政治素质低下的官员一般难以洁身自好，在腐败巨大收益、贪廉利益反差、权力至上观念及拜金主义意识的共同诱惑和合力冲击下，往往把人民赋予的权力当成个人谋私的工具。

（二）体制存在漏洞。经济转轨时期特有的法制建设滞后、体制机制缺陷、规制能力薄弱和管理经验缺乏等现实环境，为腐败提供了生存缝隙。尽管有关部门出台了颇多监控措施，但这些措施或者抽象笼统，或者要求不高，或者零碎散乱，既不配套又难以操作，其结果是“不准”和“严禁”多如牛毛而腐败行为我行我素、照贪不误。

（三）监控机制乏力。我国针对腐败的现行监控机制已不适应现实需要：一是专职监督机构缺乏独立性，纪检监察部门的人事、财务、立案和处分等权力完全掌握在同级党委与政府手中，很难真正依法独立开展工作，对同级党政“一把手”的有效监督更是难上加难。二是监督主体的职责和权限与其所承担的任务不相称，缺乏必要的权威。三是监督机制不具双向性，上级尚可监督下级，下级难以监督上级。四是监督机构缺乏有效协调和有机配合，各自为战，未能形成监督合力，有些领域存在监督空挡或薄弱环节。五是监督措施存在漏洞，缺乏可操作性。六是舆论监督作用发挥不够，媒体报喜不报忧现象仍然突出。七是党务政务的公开性和透明度不高，增加了监督难度。

三、构建惩防腐败体系的思考

反腐败斗争的胜败事关党和国家的生死存亡。当前，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，已属箭在弦上、不得不发，迫在眉睫、刻不容缓。