关于镇乡党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考

镇乡党委处于农村基层一线，肩负着农村基层三个文明建设的繁重任务。这就要求镇乡党委在定思路、作决策过程中，必须深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，努力使镇乡党委的思路符合实际，决策科学合理。党的十六大报告提出，要积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，这是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。宁海县从如何拓宽党内民主管理、民主决策、民主监督的新途径入手，采取先探索、后规范的方法，对镇乡党代会闭会期间发挥党代表作用进行了有益的实践。

一、基本做法

1、明确党代表职责，增强党代表的荣誉感和使命感。

一是赋予党代表“知情”的职责。对镇党委的有关决议、决定草案征求党代表的意见，赋予党代表了解当前党在农村的各项方针政策和上级党组织的决定的权利，镇党委通过多种途径向党代表通报；党代表有权了解党的建设、经济建设和社会发展等重大事项的决策；了解基层社情民意。

二是明确党代表“监督”的职责。赋予镇党代表评议镇乡党委领导班子的工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；监督镇党委决议、决定的贯彻执行情况。通过对镇乡党委工作的监督，保障镇乡党委决策的民主化、科学化。

三是明确党代表“服务”的职责。党代表要及时传达和宣传党的各项路线方针政策及本镇乡党委作出的各项决定，围绕经济发展、社会稳定等方面经常听取党员、群众的意见，及时如实地向党委汇报，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作等。

2、建立健全四项制度，规范和保障党代表的权利。

一是建立党代表定期活动制度。主要有五项内容。（1）组织党代表视察。组织党代表就镇乡重大工程建设项目及各项中心工作实施情况进行实地视察督查，一年不少于两次。（2）邀请党代表列席党委会。充分发挥党内民主，有针对性地邀请党代表列席党委会，参与重大事项讨论研究。（3）邀请党代表参与民情访谈活动。镇乡党委召开民主议事会时邀请党代表参与献计献策，联村干部“周二下村”开展民情访谈、恳谈、夜谈活动时，邀请本村的党代表一同参加。（4）发挥党代表的日常作用。充分调动党代表的积极性，使党代表充分了解并参与镇乡党的建设和经济社会发展方面的重大事项，真正使党代表成为党委开展各项工作的参谋员、宣传员、联络员。（5）邀请县级党代表共同参与活动。

二是建立党代表意见建议收集反馈制度。开展事先征询活动，镇乡党委对日常某一重大问题的决策，则通过事先向代表发征询意见书，组织代表对经济社会发展的重大事项和各种热点、难点问题进行调研，开展建言献策活动，为积极推进三个文明建设当好参谋。意见建议的收集途径有两种方式：（1）代表小组在活动中列出专题调查研究课题，由党代表围绕课题调研；（2）党代表根据实际，选择自己认为对镇发展关系重大的课题进行调研。代表意见建议由各代表小组负责收集汇总后提交镇党委，个别意义重大、时效性较强的意见建议也可直接以个人名义提交。镇党委对于党代表意见建议指定专人进行调查办理，采取三条途径反馈：（1）采用书面形式向提意见建议的代表个人进行反馈，并同时抄告全体代表；（2）在镇党务公开栏公开意见建议的办理落实情况；（3）在下一次例会上向代表集中报告意见建议办理落实情况。