旅游突发公共事件应急方案

1总则

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地管理为主的应急管理体制。加强和完善区旅游行业应急管理体制，提高区旅游行政管理部门应对突发公共事件的能力，迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命财产安全，维护区旅游形象，制订本预案。

1.2工作原则

1.2.1以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

1.2.2属地救护，就近处置。在区人民政府领导下，由区旅游局参与相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

1.2.3及时报告，信息畅通。区旅游局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向区人民政府和市旅游事业管理委员会报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作。

1.3制定的依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国传染病防治法》

（3）《突发公共卫生事件应急条例》

（4）《旅行社管理条例》

（5）《导游人员管理条例》

（6）《中国公民出国旅游管理办法》

（7）《旅游安全管理暂行办法》

（8）《旅游安全管理暂行办法实施细则》

（9）《市旅游条例》

（10）国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》

（11）《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》

1.4基本情况

1.4.1行业概况

截至年底，区内主要旅游景点有：（1）野生动物园：占地2300亩。（2）浦东射击俱乐部：占地600亩。（3）滨海高尔夫俱乐部：占地2800亩。（4）滨海森林公园：占地5400亩。（5）鲜花港：占地420亩。

区内星级饭店有：（1）5家三星级饭店：黄金海滨度假村、汇亨新亚大酒店、汇苑宾馆、衡山度假村、桃城度假村；（2）2家二星级饭店：康桥大酒店、聚亨宾馆。共计有561间标准客房。除此之外还有南园宾馆、平玻宾馆等200多家社会旅馆。

区内旅行社有。桃源旅行社、尚农旅行社、旅行社、益流旅行社等16家国内旅行社。

1.4.2本区旅游行业可能发生的突发事件有：

（1）旅游团队集体性食物中毒；

（2）旅游团队交通事故；

（3）旅游饭店、景区（点）的火灾事故；

（4）旅游饭店、景区（点）的锅炉、电梯、起重机械、气瓶等特种设备、旅游景点的大型游艺设备的突发事故；

（5）大型旅游节庆活动的拥挤踩踏等事件；

（6）其他可能造成游客伤亡的突发事件。

1.5旅游突发公共事件分类

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。

自然灾害导致的重大游客伤亡事件。主要包括防台防汛、地震灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害和生物灾害等。

事故灾难导致的重大游客伤亡事件。主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故；火灾等其他各类重大安全事故。

公共卫生事件导致的重大游客伤亡事件。主要包括。突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件、大型旅游节庆活动事故和发生在旅游饭店等公共场所的社会治安事件。主要包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

1.6适用范围