企业拖欠工资处置指导意见

一、肯定成绩，正视问题

（一）肯定成绩强信心。我区一直以来都高度重视保障企业职工的各项合法权益，把这项工作列入重要议事日程，采取积极有效措施，在防范处置企业拖欠工资工作方面做了大量卓有成效的工作，全区解决拖欠工资工作已形成基层政府靠前抓、职能部门协同查、群体事件提早防的良好局面。近年来，又全面实施了劳动保障监察网格化管理，提高了企业用工动态监管水平，加大了专项检查、日常巡查、案件专查和书面审查的工作力度，完善了企业欠薪投诉举报、大案要案报告、应急协调处置等制度，规范了企业工资支付行为，有效遏制了欠薪抬头的态势，使我区劳动案件总量又回到了逐年减少的理性范围。

（二）正视问题找原因。虽然我们在防范企业拖欠工资方面取得了良好的工作成效，但是随着今年经济形势的不断变化，金融危机、银根紧缩、人民币升值、劳动力成本上升等因素，致使一些企业资金周转困难，生产经营运转停缓，我区接连出现了一些停产、半停产企业，有的甚至欠薪逃逸，影响了经济发展环境，引发了一定的社会问题，使得解决拖欠工资工作遇到了新的挑战。

可以说，年底前后，以工资拖欠为主的劳动关系矛盾将成为影响社会稳定的主要矛盾之一。可以预见，随着元旦、春节农民工返乡高峰期到来，更多的欠薪事件将会暴露出来，这个矛盾将会异常复杂，清欠任务将异常繁重，工作形势将异常严峻。目前，造成拖欠工资问题的突出原因，我看主要有以下几个方面：一是用工主体不明确。部分建筑工地，尤其是农民新村建筑工程为降低成本，压低工价，层层转包给无建筑资质的单位和个人，又不书面约定增加或减少工价和工资的计算方法，分不清谁负主要责任、分不清工程款和工资款、理不清工资具体数额，极易发生工程款结算、承包费结算等问题，导致拖欠工资和群体讨薪等现象的客观存在。二是职能监管不到位。违法分包、层层转包、项目经理挂靠等行为仍然禁而不止。大部分建筑工人工资仍由“包工头、班组长”代发，致使工资不能直接发到民工手上。有些工程在资金不到位情况下仍然盲目开工建设，施工单位和承包者无奈采取垫资施工的方式，很容易导致责任人逃逸及施工企业运转困难引发拖欠问题。三是用工管理不规范。在劳动用工方面，不签订劳动合同、不落实用工登记和不遵守工资支付制度的现象比较普遍，尤其是建筑施工企业、商贸企业、劳动密集型企业和家庭作坊，有的是有劳动用工行为却无人管理，没有用工登记资料；有的是租借民房、租用设备，进行短期经营，随意性很大；有的是仓促开工或为赶工期，私招乱雇；有的是平时发生活费，年终一次性结算，等等。由于企业不规范用工，致使工资问题变得异常复杂。四是宏观经济环境不理想。受国家宏观调控政策和经济形势等因素影响，我区的木业、丝业等劳动密集型企业遇到了较大的经营性困难。这些困难企业不但会由于缺乏资金而欠薪，而且还会为了生存持续经营，反复欠薪，陷入恶性循环。五是用工供需不平衡。由于用工短缺等问题，导致劳资双方出现了供需不平衡现象，劳资双方的地位发生了逆转。这方面在中小企业表现得尤为明显，劳动者可以随时炒企业的鱿鱼，到薪酬更好的地方去工作，而企业却因为劳动者不辞而别或说走就走，导致赶不上工期或生产线脱节、停滞，从而引发工资纠纷。六是维权方式不理智。有些“包工头”以要工资为名讨要工程款，认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，信奉“法不责众”，唆使不明真相的民工，有的甚至花钱雇佣民工，采取集体上访、围堵政府、阻塞交通等极端方式，对政府施加压力，以达到其目的，致使群体性事件时有发生。