扶贫办三农工作意见

为认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，根据《中共中央关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》及省、市有关文件，结合我县实际，就2012年加大统筹城乡发展力度，进一步加强“三农”工作，提出如下意见。

一、总体要求

和工作目标

1、总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以转变方式为主题，接轨大桥为主线，改革创新为动力，深入实施“1560”发展计划，加快农村全面小康、城乡全面融合步伐，加速建成祥和、美丽、富足而有活力的和美新农村。

2、工作目标。2012年，我县城乡统筹、加强“三农”工作的基本目标任务是：实现农业总产值67.6亿元，增长3.5%；农民人均纯收入增长7%。创建市级全面小康村5个，基本完成全县所有行政村环境整治；新增土地流转面积1万亩，农业规模经营比重达到80%以上。全年农村住房集中改建安置农户4000户，其中危旧房改造622户、下山移民400户。

二、深化农村改革，创新农村发展体制机制

3、推进农村住房制度改革和集中改建。按照城乡统筹发展、节约集约利用土地的要求，改变农村建房和供地方式，控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓，不再采取单一、分散的农村宅基地分配方式。大力推进农村住房集中改建，全面改善农村居住条件。建立农村宅基地退出、置换、流转和使用机制，鼓励农户自愿退出宅基地置换农民集中居住区住房，经县批准，允许偏远地区农户到邻近镇乡置换集聚。

4、完善土地流转机制。健全土地流转服务平台，建立价格指导机制，加快推进农村土地股份合作制，开展农民土地承包经营权置换社保试点。积极探索土地流转新型方式，引导农业龙头企业、农民专业合作社与流转土地的农户结合成利益共同体，开展合作生产、规模开发。有序推进林地、林木流转，农户林地承包经营权在二轮承包的基础上再顺延20年，达到70年。健全土地承包和流转纠纷调处机制，促进农业规模经营健康发展。县安排土地流转专项资金140万元，全县土地流转率达50%以上。

5、深化金融支农服务创新。扎实做好金融支农产品扩面增量工作，充分发挥现有信贷产品效用。鼓励金融机构进一步创新信贷模式和服务方式，探索试行农民集中居住区住房按揭贷款等产品和“贷款卡＋合作社＋农户”等贷款模式。加快农村信用体系建设，开展健全农村信用体系助推“诚信”建设竞赛活动，积极打造信用镇乡（街道）、信用村、信用户“三信”工程。县安排120万元资金用于信贷支农产品创新和农村信用体系建设评定奖励。完善政策性农业保险办法，扩大保险品种和覆盖面，减少农业经营风险。增加县新农村投资公司和农业小额担保中心资本金，扩大农村住房集中改建和农业生产经营担保规模。

6、探索完善集体建设用地使用制度。积极探索农村集体建设用地流转办法，出台全县集体建设用地基准地价标准，实行“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”政策。县安排5000万元用于农村宅基地复垦补助，全年完成复垦整理800亩。完善村级发展留用地制度，保障村级集体经济发展。

7、建立县农村产权交易平台。进一步完善市场化配置资源的机制，推动农村产权流转，实现农村资产资本化。组建县农村产权交易服务中心，收集发布农民土地承包经营权、林权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权等欲转让的农村产权信息，并为相关交易提供专业服务，确保农民利益最大化。

三、转变发展方式，促进农业产业转型升级