促进城乡劳动力就业若干建议

各县（市）区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，空港经济区管委会，各大企业，各高等院校：

建立城乡一体的就业体系，促进城乡广大人民群众比较充分的就业，是全面深入推进城乡一体化、构建和谐的重要举措。根据《中华人民共和国就业促进法》和国家有关政策规定，结合实际，现就促进我市城乡充分就业提出如下意见。

一、指导思想

和总体目标

（一）指导思想。以党的“十七大”精神和科学发展观为指导，以工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展为契机，从改革城乡分割的就业管理体制入手，在继续做好城镇失业人员就业工作的同时，打破城乡就业二元化格局，实现我市城乡就业协调发展，逐步取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制，统筹做好城乡就业工作，鼓励我市城乡劳动力实现就地就近转移就业。

（二）总体目标。各级人民政府要将城市规划、经济结构调整与就业结构调整相结合，统筹城乡就业，建立以工促农、以城带乡的长效就业机制。按照三级城镇群（主城区、区县城、小城镇）对就业群体分级吸纳的要求，发挥工业园区吸纳就业的重要作用，以市主城区为核心，大力发展高科技、商贸、金融、通讯和现代服务业，形成经济领跑、就业充分、辐射周边、吸纳全市城乡劳动力就业的一级就业圈；以滇池流域环湖生态建设为重点，大力发展现代加工业、生态农业、旅游农业，建立主城区产业、就业梯度转移的承接地、扩散地，形成劳动者自主创业和企业吸纳为主，城乡劳动力就地就近转移就业的二级就业圈；发挥我市边远贫困地区劳动力资源优势，加强培训，建立一级、二级就业圈的劳动力供应地，形成促进边远贫困地区农村劳动力转移就业为主导的三级就业圈。全市力争到2010年末基本建立起城乡劳动力适应工业化、城镇化进程的政策框架。健全城乡统一的就业政策，建立覆盖城乡的所有劳动者就业的普惠制度、城乡劳动力资源动态管理制度、帮助困难人员实现就业的援助制度和统筹城乡的社会保险制度。每年新增城镇就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业12万人以上。

二、建立健全公共就业服务体系

（一）消除城乡就业服务差别，加快就业服务向农村延伸步伐。年上半年，市、县（市）区要全面设立“人力资源市场”，作为直接面向求职者和用人单位服务的综合性服务窗口；各级人民政府要按照统一人员、统一经费、统一管理“三统一”和场地、机构、编制、人员、经费、工作“六到位”标准，建立市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共就业服务体系。年上半年，全市所有乡镇（街道）均要设立劳动保障事务所，实行乡镇政府（街道办事处）与县（市）区劳动保障行政部门双重管理，以县（市）区劳动保障行政部门管理为主，所需经费纳入本级财政预算。年底，全市所有村（社区）都要有相应的社会保障平台为城乡失业人员提供服务，服务站聘用从事劳动保障服务工作的就业困难人员，可按照公益性岗位对待，给予岗位补贴和社会保险补贴。

（二）建立城乡统筹的就业信息网络。以“数据集中、职能下延、全市联网、信息共享”为目标，完善乡镇（街道）、村（社区）劳动保障工作平台信息系统建设，构建市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体的信息服务网络，实现全市人力资源信息共享。

（三）完善城乡社会保险制度。加快建立和完善覆盖城乡的社会保险网，逐步实现城乡之间社会保险的政策衔接，降低农民工参加社会保险缴费门槛。用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工办理各种社会保险，可以先行办理工伤、医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险，并按规定缴纳社会保险费。