深化重点领域体制改革意见

编者按：本文主要从深化改革的必要性和重要性；总体思路；主要任务；切实抓好深化改革各项工作的落实进行讲述。其中，主要包括：深化重点领域体制改革是贯彻落实党的十七大精神的重要内容，也是实现我市又好又快发展、强市兴县富民目标的根本举措、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济又好又快发展和强市兴县富民的奋斗目标、围绕放活市场主体、转变政府职能、完善市场体制、促进社会和谐四大领域、加快行政管理体制改革、深化国有企业改革、推进财政体制改革、健全要素市场体系和市场中介体系、继续推进社会领域改革、改革工作涉及面广、政策性强，涉及方方面面，各级各部门要切实加强领导，列入重要议事日程，认真研究，扎实推进。市发展和改革委员会作为统筹全市重点领域体制改革工作的职能部门，要发挥好总体指导和综合协调作用，及时与有关部门沟通联系等，具体材料请详见：

为深入贯彻落实党的十七大、省委七届三次全会、市委九届六次全会和市人大十三届一次会议精神，进一步解放思想，推进改革，努力解决制约我市经济社会发展的深层次矛盾和问题，现就深化重点领域改革，提出以下意见。

一、深化改革的必要性和重要性

深化重点领域体制改革是贯彻落实党的十七大精神的重要内容，也是实现我市又好又快发展、强市兴县富民目标的根本举措。2007年，我市锐意进取，开拓创新，不断加大改革力度，取得了一定进展，但与沿海先进城市及我省兄弟市相比，与实现强市兴县富民的目标相比，还存在较大差距。一是政府职能转变滞后，政府对微观经济运行干预较多，行政审批方式和行政管理手段需进一步改革和提高；二是国有企业改革要进一步深化，现代企业制度尚未健全和规范；三是财政体制需进一步完善，在促进基本公共服务均等化和经济社会又好又快发展方面的作用需进一步加强；四是要素市场发育滞后，特别是资本、土地等要素市场配置资源的程度较低。各级各部门要充分认识深化改革的重要意义，坚定不移地坚持改革方向，加快重点领域和关键环节改革步伐，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会又好又快发展提供强大动力和体制保障。

二、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济又好又快发展和强市兴县富民的奋斗目标，加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力解决影响经济社会发展的突出矛盾和问题，消除制约生产力发展的体制机制障碍，形成有利于我市经济社会又好又快发展的体制机制。

三、主要任务

围绕放活市场主体、转变政府职能、完善市场体制、促进社会和谐四大领域，深入推进五项重点改革，即：以转变政府职能为中心，加快推进行政管理体制改革；以深化产权制度改革和完善法人治理结构为重点，深化国有企业改革；以发展资本市场为着力点，加快要素市场体系建设；以完善市及市以下财政体制为主要内容，大力推进财政体制改革；着力解决就业、收入、社会保障、教育、卫生等民生问题，推进社会体制改革。

（一）加快行政管理体制改革

1、推进政府职能转变。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，全面正确履行政府职能，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，有效增强公共服务的能力。（牵头部门：市政府研究室）