农村税费改革试点工作意见

一、深化乡镇机构改革

（一）继续深化乡镇事业单位改革。按照减资增效、保证运转、提高效率的原则，各区、县（市）在完成乡镇事业单位机构设置、编制核定工作的基础上，继续实施乡镇事业单位人员定岗定责工作，妥善安置分流人员，积极推进我市乡镇事业单位改革进程，切实降低行政成本，提高行政效率。

（二）冻结乡镇人员编制。根据中央和省政府的要求，乡镇人员编制冻结5年。5年内人员编制只减不增，特殊需要的，由内部和横向调剂解决。

二、积极推进农村义务教育管理体制改革

（一）坚持以政府投入为主的农村义务教育投入机制。

1.进一步明确各级政府对农村教育的责任，将对教育的投入情况和执行教育投入各项政策的情况，纳入到区、县（市）主要领导政绩的评价体系中，进一步落实和完善以县为主的义务教育投入管理体制。

2.加大农村义务教育转移支付力度，保证区、县（市）在年度预算中足额安排中小学公用经费。特别是4县农村义务教育投入问题，在使用教育费附加向农村倾斜的同时，进一步加大对县特别是财政困难县的转移支付力度。

3.积极落实“两免一补”政策（免课本费、杂费、补助寄宿生生活费），将农村义务教育“两免一补”所需资金作为专项纳入教育事业费的预算管理，切实保证政策的落实。

4.把农村学校布局调整与危房改造结合起来，多渠道筹措资金，加快新建、扩建和改建校舍的步伐。在市政府投入的基础上，各区、县（市）政府对九年一贯制学校设立相应的县级补助专项资金，用3年左右的时间，建成100所农村九年一贯制学校，基本实现一乡一校，彻底改变农村学校小、散、差的状况，改善办学条件。

5.建立依法保障我市义务教育投入的长效机制，以促进农村义务教育健康、稳定、快速发展。各区、县（市）财政要将义务教育经费安排落实到每所学校，并按时、逐校拨付教育经费。对不能按规定安排和拨付公用经费的，有关部门要严格按省教育厅等5部门联合下发的《辽宁省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》追究责任。

（二）进一步完善扶困助学工作机制。在现有的扶困助学政策的基础上，进一步明确扶困助学的申报、审核、资金发放程序和有关部门职责，明确对临时救助对象的确认，有针对性地开展救助工作。同时，建立扶困助学资金使用的监督检查机制，把扶困助学资金使用情况纳入到教育年度审计中；把区、县（市）财政资金的配套情况纳入到政府督导年审中，使扶困助学工作步入科学化、制度化和规范化的轨道。

（三）加快农村中小学人事制度改革。

1.各区、县（市）编委办、教育局要将根据省政府办公厅《转发省编委办、省教育厅、省财政厅关于辽宁省普通中小学机构编制管理实施意见的通知》核定的中小学校编制尽快分解到农村中小学校，超编学校一律不得再录用和调入教师。

2.加强对农村中小学教师的资格认定，实施教师资格准入制度，将不具备教师资格的人员及时调整出教师队伍。

3.在科学定编定岗的基础上，农村中小学校要实行新一轮全员聘任合同制，通过签订聘用合同，确定聘用关系，明确学校和教师双方的责任、权利和义务，建立新型的用人制度。

4.成立区、县（市）教师交流服务中心，组织未聘人员在待岗期间参加培训，在待岗期内为未聘人员提供重新上岗机会；开展教师交流，鼓励和引导教职工从超编学校向缺编学校流动，从近郊学校向偏远学校或薄弱学校流动。