粮食流通体制改革的实施意见

一、改革的总体目标和基本思路

（一）深化粮食流通体制改革的总体目标是。在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对种粮农民直接补贴的机制，保护种粮农民的利益，提高粮食综合生产能力；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；实行粮食工作省长负责制下的三级行政首长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合国情省情的粮食流通体制，确保全省粮食安全。

（二）深化粮食流通体制改革的基本思路是。放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。

（三）深化粮食流通体制改革的要求是。全面规划，分步实施，加强领导，落实责任。

二、全面放开粮食收购和价格，实行粮食购销市场化

（四）从20*年起，放开粮食收购价格和粮食收购市场，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。取消粮食定购（含农业税征粮）任务，任何部门和经营单位不得干预或变相限制农民选择多渠道自主售粮。企业按随行就市的原则自主定价向农民收购粮食。取消粮食运输凭证制度，严禁多种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食市场。

（五）放开粮食收购市场后，国有粮食购销企业要充分利用网点多、仓容大、信誉好等优势，转换机制，搞好服务。继续发挥在粮食收购上起主导作用，在粮食价格上起引导作用，在调控市场上起稳定平衡作用，在维护市场秩序上起带头作用，在粮食宏观调控中起载体作用，努力做好粮食收购和销售工作。带头执行国家粮食政策，尽可能多地掌握粮源，搞好市场供应，增强政府对粮食市场的调控能力。积极引导和鼓励多种市场主体从事粮食收购和经营活动，充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用。

（六）转换粮食价格形成机制。粮食收购价格由市场供求形成，在充分发挥市场机制的基础上加强宏观调控。充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由省人民政府报请国务院同意后，对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价。

三、建立直补机制，保护粮农利益

（七）建立和完善对种粮农民直接补贴的机制。直接补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是全省范围内的种粮农民（包括农场的粮食生产者）。直接补贴办法按粮食种植面积或与种粮农民出售商品粮数量挂钩进行补贴。直接补贴资金要真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。具体办法由省财政厅会同省发展改革委员会、省粮食局、省农业厅根据国家的指导性意见制定。

（八）从20*年起，全面实行对种粮农民的直接补贴。当年暂按对种植小麦的农民每亩补贴10元，对种植玉米的农民每亩补贴5元。为了鼓励农民种植优质粮食，省人民政府对优质专用小麦每亩再补贴10元，对优质玉米每亩再补贴5元。

（九）粮食风险基金优先用于对种粮农民的直接补贴。20*年，我省从粮食风险基金中按32%的比例对种粮农民补贴，以后年度对粮食主产县种粮农民的直接补贴资金要逐年有所增加。