市县政府依法行政决定意见

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《河南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》（豫政〔2008〕68号，以下简称《实施意见》），是国务院、省政府贯彻落实党的十七大精神，全面落实依法治国方略，加快建设法治政府的一项重要举措，对于巩固党的执政基础，深入贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设具有十分重要的意义。为认真贯彻《决定》和《实施意见》精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识加强市县政府依法行政的重要意义

市、县、区两级政府（以下统称市县政府）在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是法律、法规、规章和政策的重要执行者。市县政府能否切实做到依法行政，直接关系到法律、法规、规章和政策的落实，关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护，关系到改革发展稳定的大局。《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）发布以来，我市各级政府采取切实有效的措施认真贯彻落实，全市依法行政的能力和水平有了明显提高，法治政府建设有了较大进展，维护经济和社会发展的法制环境有了新的改善。但是，与新时期形势发展的需要和全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比仍有不小差距。一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高;个别地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变;依法行政的重点在基层、难点也在基层。我们必须把认真学习贯彻《决定》精神，切实落实《决定》的安排部署，加强市县政府依法行政作为一项全局性、基础性工作，摆上更加突出的位置，广泛宣传、深入贯彻，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。

二、大力提高市县政府依法行政的意识和能力

建立健全学法制度。市县政府领导干部要带头学法，并负责做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。市县政府每年至少安排4次政府常务会议学习法律及相关知识、举办2次领导干部专题法制讲座，安排2次公务员依法行政知识培训。要加强对领导干部任职前法律知识考查和测试，并把考查和测试结果作为任职的依据之一。加大公务员录用考试法律知识测查力度，定期组织对行政执法人员依法行政知识培训。行政执法人员上岗前必须经过相关法律知识的培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、逐步完善行政决策机制

进一步推进科学决策、民主决策、依法决策，完善行政决策机制。加快建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策的科学性、透明度和公众参与度。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，根据需要分别实行听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。对通过政府网站和新闻媒体等公开形式向社会征求的意见，或组织听证中征求的合理意见，要积极予以采纳。加快完善行政决策的信息和智力支持系统，根据需要建立咨询专家库，决策前注重听取各方面专家的意见和建议。

四、加强规范性文件监督管理