财政体制改革内容实施意见

为适应经济体制改革和社会发展新形势的要求，充分调动各级政府加快发展区域经济、增加财政收入的积极性，理顺市与县（市）区的财政分配关系，规范收入范围划分办法，市政府确定，从20*年*月*日起对县（市）区（含高新开发区和经济开发区）实行“税收属地管理，主体税种两级分享”的财政管理体制。

一、改革现行财政体制的必要性

*市目前对县（市）区实行的财政管理体制是19*年中央对地方实行“分税制”后确立的，对促进全市经济和社会事业的发展发挥了积极作用。但随着市场经济体制的逐步完善，现行财政体制已经越来越不适应发展的需要，改革势在必行。

首先，改革现行财政体制是发展社会主义市场经济的客观要求。现行财政体制主要是按照企业隶属关系划分财政收入级次、实行分级管理。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，投资主体逐渐多元化，税收混级混库现象不断发生，导致利益分配不合理，影响了基层政府为企业服务的积极性，影响了生产要素的自由流动和投资环境的优化。

其次，改革现行财政体制是依法治税、依法理财的现实要求。现行财政体制上下级缺乏共同的利益关系，区域之间为拉税源、争税收，竞相提供税收返还等优惠政策，导致财政收入的流失，破坏了正常的经济秩序。因此，必须合理确定上下级之间、区域之间的利益分配关系和分配办法，加强税收征管，充分发挥财政税收的经济调节职能，促进经济发展。

第三，改革现行财政体制是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，必须合理调整财政、税收等相关政策措施，完善与科学发展观相适应的体制、机制。坚持以人为本，调动各级积极性，促进经济社会健康、持续、协调发展，是财政体制改革的出发点和落脚点。

二、财政体制改革的整体目标

这次财政体制改革的总体目标是适应社会主义市场经济发展的客观需要，按照国家分税制财政体制改革的总体要求，规范税基管理，建立属地化税收征管体制，实现财政、税务、金库、工商等部门间的信息共享和对税源的动态管理，解决预算级次界定难、混级混库等问题;理顺市与县（市）区政府间财政分配关系，既能保证县（市）区的合理既得利益，又能增强市、县两级宏观调控能力，调动各级发展经济、培植财源、增收节支的积极性;最终达到保障财政收入稳定增长，促进经济结构调整和区域间协调发展的目的。

三、财政体制改革的基本原则

（一）适应社会主义市场经济发展要求，促进经济发展的原则。鼓励各级政府为企业提供服务，优化投资环境，促进生产要素的合理配置和经济结构优化调整。

（二）符合国家财政体制改革方向，保持政策相对稳定的原则。在中央和省现行财政管理体制的框架内，结合*市实际设计改革方案，如国家政策没有重大调整，在一定时期内保持相对稳定。

（三）实行税收属地管理，加强税收征管的原则。税收按属地征收，同时按实现地划分归属，有利于有效防止税源交叉、混级混库等问题，降低税收成本。

（四）明确划分管理区域，有利于规划控制和实施的原则。按照城市规划的总体要求，从全市发展大局出发，充分考虑高新区和经济开发区未来发展需要，明确高新区和经济开发区的税收管理范围和财政体制。

（五）财权与事权相结合，有利于加强城市管理的原则。统筹考虑财税管理与城市管理和其它社会事务管理，与事权相适应，下放部分财权，调动各区管理社会事务的积极性。

（六）统一政策、规范操作，特殊问题区别对待的原则。整体上全市划分为县和区（含开发区）两类分别管理，各自实行统一政策。根据县区的实际，特殊问题，区别对待，以利于区域间的协调发展。